서울행정법원 2014.12.31 2014구합71184

【사건명】 부당이득징수결정처분취소 【원 고】 원고 원고1 ○○시 이하생략 소송대리인 법무법인 법무법인A 담당변호사 변호사1, 변호사2, 변호사3, 변호사4, 변호사5 【피 고】 근로복지공단 【변론종결】 2015. 03. 20 【판결선고】 2015. 04. 03 【주문】 1. 피고가 2014. 4. 9. 원고에 대하여 한 13,117,600원의 부당이득징수처분을 취소한다. 2. 소송비용은 피고가 부담한다. 【청구취지】 주문과 같다. 【이유】 1. 처분의 경위 가. 원고는 2010. 10. 4. ○○○대학교 ○○○○○병원에서 1진폐증,이라는 진단을 받았고, 2010. 11. 30.부터 2010. 12. 1.까지 정밀진단을 받은 결과 '진폐병형 제1형(1/0), 심폐기능 정상(F0)'이라는 판정을 받았다. 나. 이에 따라 원고는 2011. 2. 14. 피고로부터 '장해등급 13급 16호'라는 결정을 받았고, 2011. 3. 2. 피고로부터 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률(이하 '진폐예방법'이라고 한다) 제24조 제1항 제2호(이하 '이 사건 규정'이라고 한다)에 따라 진폐재해위로금 18,125,220원을 지급받았다. 다. 피고는 '이 사건 규정은 진폐장해등급 결정의 근거가 된 진단서나 소견서가 현행 진폐예방법 시행일인 2010. 11. 21. 이후에 발급된 경우에 적용되므로, 원고에게는 구 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률(2010. 5. 20. 법률 제10304호로 개정되기 전의 것, 이하 '구 진폐예방법'이라고 한다) 제24조 제1항 제2호에 따라 장해위로금이 지급되어야 한다'는 이유로 2014. 4. 9. 원고에 대하여 구 진폐예방법에 따른 장해위로금인 5,007,620원을 초과하여 지급된 진폐재해위로금 13,117,600원을 납부하라고 통지하였다(이하 '이 사건 처분'이라고 한다). 라. 원고는 이 사건 처분에 불복하여 2014. 4. 25. 중앙행정심판위원회에 행정심판을 청구하였으나, 위 청구는 2014. 8. 26. 기각되었다. [인정 근거] 다툼 없는 사실, 갑 제1, 2, 4 내지 8호증의 각 기재, 변론 전체의 취지 2. 본안 전 항변에 관한 판단 가. 피고의 주장 피고가 원고에게 국세 체납처분의 예에 따라 강제적으로 부당이득을 징수할 법령상 근거가 없으므로, 피고가 원고에게 '과오지급된 진폐재해위로금 환수결정 및 납부안내'(이하 '이 사건 공문'이라 한다)를 통지한 것은 원고에게 민사상 부당이득의 반환을 안내한 것에 불과하여 원고의 권리의무 관계에 직접적인 변동이 초래되지 아니한다. 또한 이 사건 공문의 제목에 '징수'라는 문구가 없는 점, 이 사건 공문에 원고가 부당이득금을 자진납부하지 아니하는 경우에 대한 징수방법이나 강제집행 등에 관한 내용이 없는 점, 이 사건 공문에 과오지급된 진폐재해위로금을 납부하지 아니하는 경우 민사절차에 따라 회수하라는 내용이 기재된 피고의 내부 업무지시 문서가 첨부되어 있는 점 등을 종합하여 보면, 피고의 이 사건 공문 통지 행위는 원고가 이를 행정처분으로 인식할 정도에 이르지 아니하였다. 따라서 피고가 원고에게 이 사건 공문을 통지한 행위는 항고소송의 대상이 되는 처분이 아니다. 나. 판단 행정청의 어떤 행위를 행정처분으로 볼 것이냐의 문제는 추상적, 일반적으로 결정 할 수 없고, 구체적인 경우 행정처분은 행정청이 공권력의 주체로서 행하는 구체적 사실에 관한 법집행으로서 국민의 권리의무에 직접 영향을 미치는 행위라는 점을 고려하고 행정처분이 그 주체, 내용, 형식, 절차에 있어서 어느 정도 성립 내지 효력요건을 충족하느냐에 따라 개별적으로 결정하여야 할 것이며, 행정청의 어떤 행위가 법적 근거도 없이 객관적으로 국민에게 불이익을 주는 행정처분과 같은 외형을 갖추고 있고, 그 행위의 상대방이 이를 행정처분으로 인식할 정도라면 그로 인하여 파생되는 국민의 불이익 내지 불안감을 제거시켜 주기 위한 구제수단이 필요한 점에 비추어 볼 때 행정청의 행위로 인하여 그 상대방이 입는 불이익 내지 불안이 있는지 여부도 그 당시에 있어서의 법치행정의 원리와 국민의 권리의식 수준 등은 물론 행위에 관련한 당해 행정청의 태도도 고려하여 판단하여야 한다(대법원 1992. 1. 17. 선고 91누1714 판결 등 참조). 앞서 든 증거들에 변론 전체의 취지를 더하여 인정되는 다음과 같은 사정들을 종합하여 보면, 이 사건 공문은 피고가 우월한 지위에서 원고에 대하여 하는 부당이득징수의 외형을 갖추고 있고 원고가 이를 행정처분으로 인식할 정도에 이르렀다고 할 것이며, 법치행정의 현실 및 일반적인 법의식수준, 행정청의 태도 등에 비추어 볼 때 원고가 입는 법적 불안의 존재를 인정할 수 있으므로, 이 사건 처분은 항고소송의 대상이 되는 처분에 해당한다고 할 것이다. 1) 아래에서 살펴보는 바와 같이 피고가 원고에게 이 사건 처분을 할 아무런 법적 근거가 없으나, 피고는 원고에 대하여 진폐재해위로금을 지급한 행정청이고, 피고는 이 사건과 유사한 사안인 잘못 지급된 보험급여가 있는 경우에는 산업재해보상보험법(이하 '산재보험법'이라 한다) 제84조 제1항 제3호와 고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률(이하 '고용산재보험료징수법'이라 한다)에 의하여 이를 국세 체납처분의 예에 따라 징수할 수 있는 권한이 있다. 2) 이 사건 공문에 과세처분시 송달되는 '납세고지서'나 산업재해보상보험료 등의 징수처분시 발송되는 '산업재해보상보험료 등 납입고지서' 등과 비슷한 형식의 납입고지서가 첨부되어 있다. 3) 이 사건 공문에 '만약, 위 결정에 이의가 있는 경우 부당이득 결정이 있음을 안 날부터 90일 이내에 행정심판법에 의거 행정심판을 제기하거나, 행정법원에 행정소송을 제기할 수 있음을 알려드립니다'라고 기재되어 있는바, 피고는 이 사건 처분에 대한 불복절차로서 행정처분에 대한 불복절차를 고지하고 있다. 4) 이 사건 처분에 대한 행정심판에서 피고는 이 사건 처분의 대상적격을 다투지 아니하였고, 중앙행정심판위원회도 처분성을 문제 삼지 아니하고 본안 판단으로 나아가 원고의 청구를 기각하는 결정을 하였다. 따라서 피고의 본안 전 항변은 이유 없다. 3. 이 사건 처분의 적법 여부 가. 원고의 주장 1) 진폐예방법은 부당이득의 징수와 관련된 규정을 두고 있지 않고, 진폐예방법상의 진폐재해위로금은 산재보험법상의 보험급여에 해당하지 않아 산재보험법 제84조 제1항 제3호에 따라 부당이득을 징수할 수도 없으므로, 이 사건 처분은 법령상 근거가 없다. 2) 설령 피고가 산재보험법 제84조 제1항 제3호에 의하여 부당이득을 징수할 수 있다고 하더라도 산재보험법 제85조, 고용산재보험료징수법 제41조 제1항에 따라 피고가 부당이득을 징수할 수 있는 권리는 3년간 행사하지 아니하면 시효로 인하여 소멸한다. 그런데 이 사건 처분은 진폐재해위로금 지급일인 2011. 3. 2.부터 3년이 경과한 2014. 4. 9. 무렵 원고에게 통지되었으므로, 소멸시효가 완성되어 원고로부터 부당이득을 징수할 수 없다. 3) 진폐재해위로금을 수령한 데에 대하여 원고에게 고의 또는 중과실의 귀책사유가 없는 점, 원고가 최초로 진폐재해위로금을 수령한 2011. 3. 2.로부터 3년 이상 경과 하여 이를 원상회복하는 것이 어려운 점, 진폐재해위로금을 지급받은 근로자의 경우 추후에 진폐로 인한 사망이 인정되더라도 유족위로금을 지급하지 아니함으로써 유족위로금의 중복지급을 방지할 수 있는 점 등을 고려하면, 이 사건 처분은 신뢰보호의 원칙에 반한다. 나. 관계법령 별지 기재와 같다. 다. 판단 1) 진폐예방법 제24조 제1항은 '이 법에 따른 진폐위로금의 종류는 작업전환수당, 진폐재해위로금으로 한다'라고, 같은 조 제3항은 '진폐재해위로금은 산재보험법 제91조의8의 진폐판정에 따른 진폐장해등급이 결정된 근로자에게 지급한다'라고 규정하고 있고, 구 진폐예방법 제24조 제1항은 '이 법에 따른 진폐위로금의 종류는 작업전환수당, 장해위로금, 유족위로금으로 한다'라고, 같은 조 제3항은 '장해위로금은 진폐로 산재보험법에 따른 장해급여의 대상이 된 근로자가 퇴직하거나 퇴직한 근로자가 진폐로 산재보험법에 따른 장해급여의 대상이 되는 경우에 지급한다'라고 규정하고 있다. 한편, 산재보험법 제36조 제1항은 '보험급여의 종류는 요양급여, 휴업급여, 장해급여, 간병급여, 유족급여, 상병보상연금, 장의비, 직업재활급여로 한다. 다만, 진폐에 따른 보험급여의 종류는 요양급여, 간병급여, 장의비, 직업재활급여, 진폐보상연금 및 진폐유족연금으로 한다'라고 규정하고 있고, 제84조 제1항 제3호는 '공단은 잘못 지급된 보험 급여가 있는 경우 그 급여액에 해당하는 금액을 징수하여야 한다라고 규정하고 있다. 2) 진폐예방법과 구 진폐예방법은 피고가 진폐위로금을 잘못 지급한 경우 이에 해당하는 금액을 징수할 수 있다는 취지의 규정을 두고 있지 아니하고, 진폐위로금의 지급등과 관련하여 산재보험법 제84조 제1항 제3호의 규정을 준용하고 있지도 아니하다. 또한 앞서 보았듯이 진폐예방법에 따른 진폐재해위로금은 산재보험법 제91조의8의 진폐판정에 따른 진폐장해등급이 결정된 근로자에게 지급되고, 구 진폐예방법에 따른 장해위로금은 진폐로 산재보험법에 따른 장해급여의 대상이 된 근로자가 퇴직하거나 퇴직한 근로자가 진폐로 산재보험법에 따른 장해급여의 대상이 되는 경우에 지급되는 것이므로, 진폐예방법에 따른 진폐재해위로금과 구 진폐예방법에 따른 장해위로금은 산재보험법 제36조 제1항에 열거된 보험급여에 해당하지 아니한다. 피고로서는 잘못 지급된 보험급여의 징수에 관한 산재보험법 제84조 제1항 제3호를 적용 또는 준용하여 잘못 지급된 진폐위로금을 징수할 수는 없다. 따라서 피고가 진폐위로금을 잘못 지급한 경우 원고를 상대로 민사상 부당이득 반환청구를 하는 것은 별론으로 하고, 이에 해당하는 금액을 강제적으로 징수할 법령상 근거가 없으므로 이 사건 처분은 더 나아가 살필 필요없이 위법하다. 4. 결론 그러므로 원고의 이 사건 청구는 이유 있으므로 이를 인용하기로 하여 주문과 같이 판결한다. 재판장 판사 재판장 판사1 판사 판사1 판사 판사2 【별지】【관계법령】 ▣ 진페의 예방과 진페근로자의 보호 등에 관한 법률 제24조(진페위로금의 종류와 지급 사유) ① 이 법에 따른 진페위로금의 종류는 다음과 같다. 1. 작업전환수당 2. 진페재해위로금 ③ 제1항 제2호에 따른 진페재해위로금은「산업재해보상보험법」제91조의8의 진폐판정에 따른 진폐 장해등급(이하 "진페장해등급"이라 한다)이 결정된 근로자에게 지급한다. 다만, 진폐장해등급이 결정되지 아니한 근로자가 진폐로 사망한 경우에는「산업재해보상보험법」제91조의4 제3항에 따라 진페유족연금을 산정할 때 결정되는 진페장해등급을 기준으로 그 유족에게 지급한다. 제25조(위로금의 지급 기준) ② 제24조 제1항 제2호에 따른 진페재해위로금은「산업재해보상보험법」제5조 제2호 및 제36조 제6 항에 따른 평균임금에 별표 2에 따른 진페장해등급별 지급일수를 곱한 금액으로 한다. 제26조(손해배상 청구권 등과의 관계) 제24조 제1항 제2호에 따른 진페재해위로금은 근로자 또는 그 유족이「민법」이나 그 밖의 법령에 따른 손해배상 청구를 갈음하여 진페재해위로금의 지급을 청구하는 경우에만 지급한다. 다만, 다음 각 호의 경우에는 지급을 청구할 수 없다. 1.「산업재해보상보험법」제78조에 따른 장해특별급여 또는 제79조에 따른 유족특별급여를 받은 경우 2. 사업주와의 합의에 따라 진폐에 따른 장해, 퇴직 또는 사망에 대한 보상금을 받은 경우. 다만, 가중 장해가 발생한 경우에는 그러하지 아니하다. 부칙(제10304호′ 2010.5.20.) 제2조(진페재해위로금의 지급에 관한 적용례) 제24조 및 제25조의 개정규정은 이 법 시행 후에 최초로 진페재해위로금의 지급사유가 발생한 사람부터 적용한다. [별표 2] 진페장해등급별 지급일수(제25조제2항 관련)

진페장해등급	지급일수
제1급	1,040일
제3급	849일
제5급	677일
제7급	526일
제9급	387일
제11급	288일
제13급	215일

▣ 구 진페의 예방과 진페근로자의 보호 등에 관한 법률(2010. 5. 20. 법률 제10304호로 개정되기 전의 것) 제24조(진페위로금의 종류와 지급 사유) ① 이 법에 따른 진폐위로금의 종류는 다음과 같다. 1. 작업전환수당 2. 장해위로금 3. 유족위로금 ③ 제1항 제2호에 따른 장해위로금은 진폐로「산업재해보상보험법」에 따른 장해급여의 대상이 된 근로자가 퇴직하거나 퇴직한 근로자가 진폐로「산업재해보상보험법」에 따른 장해급여의 대상이 되는 경우에 지급한다. 제25조(위로금의 지급 기준) ② 제24조 제1항 제2호에 따른 장해위로금은「산업재해보상보험법」제5조 제2호 및 제35조 제5항에 따른 해당 근로자의 퇴직 당시 평균임금을 기준으로「산업재해보상보험법」의 진폐에 따른 장해보 상일시금의 100분의 60에 해당하는 금액으로 한다. 제26조(손해배상 청구권 등과의 관계) 제24조 제1항 제2호 및 제3호에 따른 위로금은 근로자 또는 그 유족이「민법」이나 그 밖의 법령에 따른 손해배상 정구를 갈음하여 위로금의 지급을 청구하는 경우에만 지급한다. 다만, 다음 각 호의 경우에는 지급을 청구할 수 없다. 1.「산업재해보상보험법」제50조 또는 제51조에 따라 장해특별급여 또는 유족특별급여를 받은 경우 2. 사업주와의 합의에 따라 진폐에 따른 장해, 퇴직 또는 사망에 대한 보상금을 받은 경우. 다만, 가중 장해가 발생한 경우에는 그러하지 아니하다. ▣ 산업재해보상보험법 제36조(보험급여의 종류와 산정 기준 등) ① 보험급여의 종류는 다음 각 호와 같다. 다만, 진폐에 따른 보험급여의 종류는 제1호의 요양급여, 제4호의 간병급여, 제7호의 장의비, 제8호의 직업재활급여, 제91조의3에 따른 진폐보상연금 및 제91조의4에 따른 진페유족연금으로 한다, 1. 요양급여 2. 휴업급여 3. 장해급여 4. 간병급여 5. 유족급여 6. 상병(傷病)보상연금 7. 장의비(葬儀費) 8. 직업재활급여 제84조(부당이득의 징수) ① 공단은 보험급여를 받은 자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하면 그 급여액에 해당하는 금액(제1호의 경우에는 그 급여액의 2배에 해당하는 금액)을 징수하여야 한다. 이 경우 공단이 제90조 제2항에 따라 국민건강보험공단등에 청구하여 받은 금액은 징수할 금액에서 제외한다 3. 그 밖에 잘못 지급된 보험급여가 있는 경우 제85조(징수금의 징수) 제39조제2항에 따른 보험급여액의 징수, 제78조에 따른 장해특별급여액의 징수, 제79조에 따른 유족특별급여액의 징수 및 제84조에 따른 부당이득의 징수에 관하여는 보험료징수법 제27조, 제28조, 제29조, 제30조, 제32조, 제39조, 제41조 및 제42조를 준용한다. 이 경우 "건강보험공단"은 "공단"으로 본다. 제91조의8(진페판정 및 보험급여의 결정 등) ① 공단은 제91조의6에 따라 진단결과를 받으면 진페심사회의의 심사를 거저 해당 근로자의 진폐병형, 합병증의 유무 및 종류, 심폐기능의 정도 등을 판정(이하 '진폐판정"이라 한다)하여야 한다. 이 경우 진폐판정에 필요한 기준은 대통령령으로 정한다. ② 공단은 제1항의 진폐판정 결과에 따라 요양급여의 지급 여부, 진페장해등급과 그에 따른 진페보상 연금의 지급 여부 등을 결정하여야 한다. 이 경우 진폐장해등급 기준 및 합병증 등에 따른 요양대 상인정기준은 대통령령으로 정한다. ③ 공단은 제2항 및 제3항에 따라 보험급여의 지급 여부 등을 결정하면 그 내용을 해당 근로자에게 알려야 한다. ▣ 구 산업재해보상보험법(2010. 5. 20. 법률 제10305호로 개정되기 전의 것) 제36조(보험급여의 종류와 산정 기준 등) ① 보험급여의 종류는 다음 각 호와 같다. 1, 요양급여 2. 휴업급여 3. 장해급여 4. 간병급여 5. 유족급여 6. 상병(傷病)보상연금 7. 장의비(葬儀費) 8. 직업재활급여 제57조(장해급여) ① 장해급여는 근로자가 업무상의 사유로 부상을 당하거나 질병에 걸려 치유된 후 신체 등에 장해가 있는 경우에 그 근로자에게 지급한다. ② 장해급여는 장해등급에 따라 별표 2에 따른 장해보상연금 또는 장해보상일시금으로 하되, 그 장해 등급의 기준은 대통령령으로 정한다. [별표 2] 장해급여표(제75조제2항 관련) (평균임금기준)

장해등급	장해보상연금	장해보상일시금
제1급 제2급 제3급 제4급 제5급 제6급 제7급 제8급 제9급 제10급 제11급 제12급 제13급 제14급	329일분 291일분 257일분 224일분 193일분 164일분 138일분	11474일분 1,309일분 1,155일분 1,012일분 869일분 737일분 616일분 495일분 385일분 297일분 220일분 154일분 99일분 55일분

▣ 고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률 제27조(징수금의 통지 및 독촉) ① 공단 또는 건강보험공단은 보험료(제17조제1항 및 제19조제2항에 따른 보험료는 제외한다) 또는 이 법에 따른 그 밖의 징수금을 징수하는 경우에는 납부의무자에게 그 금액과 납부기한을 문서로 알려야 한다. 다만, 제22조의2제3항에 따라 자동계좌이제의 방법으로 보험료를 내는 사업주가 동의하는 경우에는 고용노동부령으로 정하는 바에 따라 정보통신망을 이용한 전자문서로 알릴 수 있으며, 이 경우 그 전자문서는 그 사업주가 지정한 컴퓨터 등에 입력된 때에 도달된 것으로 본다. ② 건강보험공단은 보험가입자가 보험료 또는 이 법에 따른 그 밖의 징수금을 납부기한까지 내지 아니하면 기한을 정하여 그 납부의무자에게 징수금을 낼 것을 독촉하여야 한다. ③ 건강보험공단은 제2항에 따라 독족을 하는 경우에는 독촉장을 발급하여야 한다. 이 경우의 납부기한은 독촉장 발급일부터 10일 이상의 여유가 있도록 하여야 한다. 제28조(징수금의 체납처분 등) ① 건강보험공단은 제27조제2항 및 제3항에 따른 독촉을 받은 자가 그 기한까지 보험료나 이 법에 따른 그 밖의 징수금을 내지 아니한 경우에는 고용노동부장관의 승인을 받아 국세 세납처분의 예에 따라 이를 징수할 수 있다. 제41조(시효) ① 보험료, 이 법에 따른 그 밖의 징수금을 징수하거나 그 반환받을 수 있는 권리는 3년간 행사하지 아니하면 시효로 인하여 소멸한다. 끝. 【참조조문】 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 제24조 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 제25조 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 제26조 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 부칙 제2조 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 [별표 2] 구 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 제24조 구 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 제25조 구 진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 제26조 산업재해보상보험법 제36조 산업재해보상보험법 제84조 산업재해보상보험법 제85조 산업재해보상보험법 제91조의8 구 산업재해보상보험법 제36조 구 산업재해보상보험법 제57조 구 산업재해보상보험법 [별표 2] 고용보험 및 산업재해보상보힘의 보험료징수 등에 관한 법률 제27조 고용보험 및 산업재해보상보힘의 보험료징수 등에 관한 법률 제28조 고용보험 및 산업재해보상보힘의 보험료징수 등에 관한 법률 제41조 【참조판례】 대법원 1992. 1. 17. 선고 91누1714 판결

[출처] 근로복지공단 : 산재판례서비스 - 2014구합71184 (2014구합71184_서울행정법원)

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[ 소송경과 ]

[ 참조조문 ]

고용보험 및 산업재해보상보힘의 보험료징수 등에 관한 법률 제27조 제28조 제41조

행정심판법

진폐의 예방과 진폐근로자의 보호 등에 관한 법률 제24조 제25조 제26조

고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률

산업재해보상보험법 제36조 제57조 제84조 제85조

[ 참조판례 ]