서울행정법원 2018.12.31 2018구합65651

【사건명】 산재보험사업종류변경신청 반려처분 취소 【원 고】 원고 ○○○○ 주식회사 강원 횡성군 횡성읍 이하생략 대표이사 원고1 소송대리인 법무법인(유한) 법무법인A 담당변호사 변호사1, 변호사2 【피 고】 피고 근로복지공단 【변론종결】 2019. 04. 18 【판결선고】 2019. 05. 02 【주문】 1. 원고의 청구를 기각한다. 2. 소송비용은 원고가 부담한다. 【청구취지】 피고가 2017. 5. 8. 원고에 대하여 한 산업재해보상보험 사업종류 변경신청 반려처분을 취소한다. 【이유】 1. 처분의 경위 가. 원고는 강원 횡성군 횡성읍 이하생략(이하 '이 사건 사업장')에서 암석을 채굴·분쇄하여 쇄석(碎石) 등을 생산하는 사업을 영위하는 회사로서 1974. 1.경 산업재해보상보험관계가 성립한 후 산업재해보상보험료(이하 '산재보험료') 산정의 기준이 되는 사업종류를 구 고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률(2017. 10. 24. 법률 제14932호로 개정되기 전의 것, 이하 '법') 제14조 제3항, 구 고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률 시행규칙(2017. 12. 28. 고용 노동부령 제207호로 개정되기 전의 것, 이하 '시행규칙') 제12조에 따라 고용노동부장관이 고시한 산재보험료율표의 사업종류예시표 중 '쇄석채취업'으로 신고하여 산재보험료를 신고·납부하여 왔다. 나. 원고는 2017. 3. 3. 피고에게 「이 사건 사업장의 사업종류를 2013. 9. 16.부터 '쇄석채취업'에서 '기타비금속 광물제품 제조업'으로 변경하여 달라」고 신청하였다. 피고는 2017. 5. 8. 원고에게 「직접 채굴한 암석을 분쇄하여 자갈 등 쇄석을 생산하는 이 사건 사업장은 '쇄석채취업'에 해당하므로 원고의 사업종류 변경신청을 반려한다」고 통보(이하 '이 사건 처분')하였다. 다. 원고는 2017. 7. 26. 중앙행정심판위원회에 이 사건 처분의 취소를 구하는 행정심판을 제기하였으나, 2018. 2. 6. 기각되었고, 그 결정문은 2018. 2. 27. 원고에게 송달되었다. [인정 근거] 다툼 없는 사실, 갑 제1, 9호증의 각 기재, 변론 전체의 취지 2. 이 사건 처분의 적법 여부 가. 원고 주장의 요지 이 사건 사업장은 아래와 같은 이유로 제조업에 속하는 '석재 및 석공품 제조업' 또는 '기타비금속광물제품 제조업'으로 분류되어야 마땅함에도, 이 사건 처분은 이와 달리 광업에 속하는 '쇄석채취업'으로 분류하였으므로 위법하여 취소되어야 한다. 1) 아래 가)~라)항에 비추어 보면, 2017년 사업종류예시표(고용노동부고시 제2016-57호, 이하 '사업종류예시표') 중 '쇄석채취업(분류번호 10309)' 부분['석재 및 석공품 제조업(분류번호 21804)' 부분 중 이와 같은 취지로서 "암석의 채굴 또는 채취에서 일관하여 행하여지는 경우에는 103 석회석·금속·비금속광업 및 기타 광업에 분류" 기재 부분 포함, 이하 '쇄석채취업 부분'이라 한다]은 효력이 없어 이 사건 처분의 근거가 될 수 없고, 이 사건 사업장처럼 하나의 사업장에서 암석 등의 채굴·채취와 쇄석 등의 생산이 함께 이루어지는 사업의 경우는 고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률 시행령(이하 '시행령') 제14조에 따라 '근로자 수가 많은 주된 사업'이 무엇인지에 따라 사업의 종류를 판별하여야 한다. 이 사건 사업장의 주된 사업은 쇄석 생산·제조이므로 '석재 및 석공품 제조업' 또는 '기타비금속광물제품 제조업(분류번호 21805)'으로 분류되어야 한다. 가) '쇄석채취업'에는 광업에 해당하는 부분(암석의 채굴·채취)과 제조업(자갈 등 쇄석의 생산 등)에 해당하는 부분이 혼재되어 있음에도, 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분은 사업의 실질, 사업에서 차지하는 활동의 비중 등에 대한 고려 없이 단순히 광업으로 분류하고 있다. 이는 각 사업별 산업재해보상보험 관련 비용, 재해 발생의 위험 및 경제활동의 동질성 등을 고려하여 사업종류를 분류하도록 한 법 제14조 제3항, 시행규칙 제12조에 위배되고, 사업종류예시표 총칙 제2조 제1항의 사업종류 및 사업종류별 사업세목의 분류원칙과도 모순된다. 나) 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분은 사업주가 하나의 장소에서 사업의 종류가 다른 사업을 둘 이상 하는 경우에는 그중 근로자 수 및 보수총액 등의 비중이 큰 주된 사업에 적용되는 산재보험료율을 그 장소의 모든 사업에 적용하도록 한 시행령 제14조 제1항에 위배된다. 다) 사업종류예시표의 '1. 광업'은 채석업(암석 및 점토 채굴·채취업), 석회석·금속·비금속광업 및 기타광업(금속광업 제외)에 포함된 광물의 채굴·채취에서 비금속광물제품 및 석재품제조업까지 동일한 장소에서 일관하는 사업 중 제조사업이 주된 사업인 경우에는 광업에서 제외하고 제조업으로 분류하도록 규정하고 있는데, 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분은 위 규정과 배치된다. 라) 사업종류예시표는 '석회석의 채굴·채취에서 일관하여 도자기 또는 기타 요업제품 제조업까지 행하는 사업'과 '내화점토의 채굴·채취에서 도자기 또는 기타 요업 제품 제조까지의 일관 사업'을 '도자기 및 기타 요업제품 제조업(분류번호 215)'으로 분류하고 있고, '채석에서 일관작업에 의하여 시멘트를 제조하는 사업'을 '시멘트제조업(분류번호 21601)'으로 분류하고 있는 점에 비추어 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분은 비합리적이다. 2) 설령 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분이 유효하다고 하더라도, 사업종류예시표는 제조업의 분류를 '사업장에서 생산되는 최종제품'에 의한다고 명시하고 있고, 원고는 이 사건 사업장에서 암석의 선별 및 분쇄 등의 제조가공 작업을 거쳐 암석에 물리적 변화를 가하여 쇄석 등의 제품을 생산하고 있기 때문에 이 사건 사업장은 제조업 중에서 최종제품으로 쇄석 등을 제조하는 사업인 '석재 및 석공품 제조업', '타에 분류되지 않는 기타비금속광물제품'을 제조하는 사업인 '기타비금속광물제품 제조업'에 해당한다. 나. 관련 법령 별지 관련 법령 기재와 같다. 다. 사업종류예시표 중 쇄석채취업 부분의 효력 유무 1) 관련 법리 상급행정기관이 하급행정기관에 대하여 업무처리지침이나 법령의 해석적용에 관한 기준을 정하여 발하는 이른바 행정규칙은 일반적으로 행정조직 내부에서만 효력을 가질 뿐 대외적인 구속력을 갖지 않지만, 법령의 규정이 특정 행정기관에게 그 법령 내용의 구체적 사항을 정할 수 있는 권한을 부여하면서 그 권한 행사의 절차나 방법을 특정하고 있지 않아 수임행정기관이 행정규칙의 형식으로 그 법령의 내용이 될 사항을 구체적으로 정하고 있다면, 그와 같은 행정규칙은 위에서 본 행정규칙이 갖는 일반적 효력으로서가 아니라 행정기관에 법령의 구체적 내용을 보충할 권한을 부여한 법령 규정의 효력에 의하여 그 내용을 보충하는 기능을 갖게 되고, 따라서 이와 같은 행정규칙은 당해 법령의 위임한계를 벗어나지 않는 한 그것들과 결합하여 대외적인 구속력이 있는 법규명령으로서의 효력을 가진다[대법원 2008. 3. 27. 선고 2006두3742,3759(병합) 판결 등 참조]. 2) 구체적 판단 가) 아래와 같은 이유로, 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분은 고용노동부장관이 상위 법령의 위임에 따라 입법재량의 범위 내에서 규율한 것으로 적법·유효하므로, 원고의 이 부분 주장은 이유 없다. (1) 법 제14조 제3항은 산재보험료율을 '매년 6월 30일 현재 과거 3년 동안의 보수총액에 대한 산재보험급여총액의 비율을 기초로 하여, 산업재해보상보험법에 따른 연금 등 산재보험급여에 드는 금액, 재해예방 및 재해근로자의 복지증진에 드는 비용 등을 고려하여 사업의 종류별로 구분하여 고용노동부령으로 정하도록' 규정하였고, 그 위임에 따른 시행규칙 제12조는 '산재보험료율은 재해 발생의 위험성과 경제활동의 동질성 등을 기초로 분류한 사업종류별로 구분하여 고용노동부장관이 정하여 고시하도록' 규정하였으며, 그 위임에 따라 고용노동부장관은 고용노동부고시 제2016-57호로 2017년도 사업종류별 산재보험료율과 함께 사업종류예시표를 고시하였다. 사업종류예시표는 총칙에서 사업종류 등의 분류원칙(제2조), 사업종류에 대한 결정기준(제3조), 보험료율의 적용(제4조) 등을 규정하고, 각칙에서는 사업종류별 세부 사업의 정의, 분류 방법 등을 규정하여 2017년도 사업종류별 산재보험료율에 따른 사업종류를 세분화하여 규정하면서 구체적인 사업의 종류와 내용 등을 명확히 하고 있다. 이처럼 사업종류예시표는 고용노동부장관이 법 제14조 제3항, 시행규칙 제12조의 위임에 따라 산재보험료율을 정하는 데 필요한 사업종류의 분류원칙, 사업종류의 세분화와 결정기준 등 전문적이고 기술적인 사항을 구체적으로 정하여 고시한 것으로서, 상위 법령의 위임 취지를 벗어나지 않는 범위에서 입법형성의 재량이 있다. (2) 사업종류예시표는 "암석채굴·채취와 일관한 암석을 분쇄하여 자갈 등 쇄석을 생산하는 사업", "암석의 채굴 또는 채취에서 일관하여 석재 및 석공품을 제조하는 사업"을 광업인 '석회석·금속·비금속광업 및 기타광업(분류번호 103)' 중 '쇄석채취업'으로 분류하는 한편, "암석을 구입하여 쇄석 등을 제조하는 사업", "채굴·채취와 무관하게 구입한 토사석의 분쇄·마쇄 및 선별하는 사업"을 제조업인 '비금속광물제품 및 금속제품 제조업 또는 금속 가공업(분류번호 218)' 중 '석재 및 석공품 제조업'으로 분류하고 있다. 이는 ① '암석의 채굴·채취와 일관하여 쇄석을 생산하는 사업'의 재해 위험성과 '암석의 채굴·채취와 무관하게 쇄석을 생산하는 사업'의 재해위험성이 질적으로 다르다는 점, ② '암석의 채굴·채취와 일관하여 쇄석을 생산하는 사업'의 재해위험성은 암석의 채굴·채취 작업과 쇄석 생산 작업의 각 내용에 비추어 비금속광업에 가까운 암석의 채굴·채취 작업의 재해위험성을 중심으로 평가하고, 쇄석 생산 작업의 재해위험성은 암석의 채굴·채취 작업의 재해위험성 평가에 흡수되어 이를 따로 구분하지 않는 것이 합리적이라고 볼 수 있는 점, ③ 사업종류의 구분은 재해 발생의 위험성과 경제활동의 동질성 등을 기초로 사업종류를 분류하여 산재보험료율을 정하기 위한 것인데, '암석의 채굴·채취와 일관하여 쇄석을 생산하는 사업'을 암석채굴·채취 작업에 관한 사업과 쇄석 생산 작업에 관한 사업으로 구분하고 쇄석 생산 분야에 종사하는 근로자 수 및 보수총액 등의 비중이 클 경우 제조업 분야인 '석재 및 석공품 제조업'으로 사업종류를 정하는 경우 '암석의 채굴·채취와 무관하게 쇄석을 생산하는 사업'과 재해위험성이나 경제활동의 동질성을 같게 평가하여 산재보험료율을 동일하게 적용하는 것은 합리적이지 않은 점 등을 고려한 것으로 보인다. 따라서 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분이 상위 법령의 위임 취지를 벗어났다고 볼 수 없다. (3) 시행령 제14조 제1항은 "동일한 사업주가 하나의 장소에서 법 제14조 제3항에 따른 사업의 종류가 다른 사업을 둘 이상 하는 경우에는 그중 근로자 수 및 보수총액 등의 비중이 큰 주된 사업에 적용되는 산재보험료율을 그 장소의 모든 사업에 적용한다"라고 규정하고 있다. 위 규정에서 법 제14조 제3항에 따른 '사업의 종류'란 법 제14조 제3항, 시행규칙 제12조의 위임에 근거한 사업종류예시표에 의한 사업의 종류를 의미한다. 따라서 시행령 14조 제1항은 사업종류예시표에서 규정하고 있는 사업의 종류가 다른 사업이 2개 이상인 경우 적용되는데, 암석의 채굴·채취와 일관하여 쇄석을 생산하는 사업은 사업종류예시표상 하나의 사업인 '쇄석채취업'에 해당할 뿐만 아니라, 앞서 보았듯이 위 사업을 암석의 채굴·채취 작업에 관한 사업과 쇄석 생산 작업에 관한 사업으로 구분하는 것이 합리적이지도 않다. 따라서 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분이 그 자체로 시행령 제14조 제1항에 위배된다고 볼 수 없다. (4) 사업종류예시표의 '1. 광업'은 광업의 분류기준에 관하여 "채석업(암석 및 점토 채굴·채취업), 석회석·금속·비금속광업 및 기타광업(금속광업 제외)에 포함된 광물의 채굴·채취에서 비금속광물제품 및 석재품제조업까지 동일한 장소에서 일관하는 사업 중 제조사업이 주된 사업인 경우에는 본 분류에서 제외하고 해당 제조업으로 분류한다"라고 규정하고 있다. 한편 사업종류예시표 총칙 제3조 제1항 단서는 「예시표의 내용예시가 명백하지 않은 경우 '제2조 제1항의 분류기준', '통계청장이 고시하는 한국표준산업분류상의 사업내용' 등을 종합적으로 고려하여 가장 적합한 사업종류를 적용한다」고 규정하고 있다. 통계청장이 고시한 2017년 한국표준산업분류에 의하면, '석제품 제조업'은 "화강암, 대리석, 판석 및 기타 석재를 절단·성형 가공하여 건물 및 기념비용 석제품, 포장용 판석, 가구 및 장치물, 조상, 병, 그릇 및 용기 등을 제조하는 산업활동"으로서 단순히 '채석활동에 결합한 석재 가공활동'인 '쇄석채취업'은 이에 해당하지 않고, '비금속광물 분쇄물 생산업'은 "채굴 및 채취활동과 연관되지 않은 중정석, 석고, 활석, 석영, 천연 보석 등 특정 산업용 비금속 광물(연료 광물 제외)을 파쇄·분쇄·마쇄하여 분말 및 기타 분쇄물을 생산하는 산업활동"으로 '채굴 및 채취활동과 연관'되어 있는 '쇄석채취업'은 이에 해당하지 않는다. 따라서 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분이 위 분류기준에 어긋난다고 볼 수 없다. (5) 사업종류예시표 중 '석회석·금속·비금속광업 및 기타광업'의 '석회석(백운석, 대리석 포함) 광업(분류번호 10301)' 부분과 '비금속광업(분류번호 10303)' 부분은 '석회석의 채굴·채취에서 일관하여 도자기 또는 기타 요업제품 제조업까지 행하는 사업'과 '내화점토의 채굴·채취에서 도자기 또는 기타 요업제품 제조까지의 일관 사업'을 모두 광업 분야에서 제외하고 제조업인 '도자기 및 기타 요업제품 제조업으로 분류하고 있고, '시멘트제조업' 부분은 "채석에서 일관작업에 의하여 시멘트를 제조하는 사업"을 제조업으로 분류하고 있다. 그러나 ① '도자기 및 기타 요업제품 제조업'과 '시멘트제조업'의 경우 그 사업의 주된 부분이 사업종류예시표상 제조업의 분류기준인 '유기 또는 무기물질에 물리적·화학적 변화를 가하여 신제품을 제조하는 사업' 또는 통계청 2017년 한국표준산업분류상 제조업에 속하는 '원재료(물질 또는 구성요소)에 물리적, 화학적 작용을 가하여 투입된 원재료를 성질이 다른 새로운 제품으로 전환시키는 사업'에 해당하는 점, ② 그 사업 분야의 재해발생의 위험성 등도 광업보다는 제조업에 더욱 가까운 점 등을 고려하여, 비록 '석회석의 채굴·채취'나 '채석' 작업이 공정에 포함되어 있음에도 제조업으로 분류하고 있는 것으로 보인다. 따라서 이러한 규정형식 및 내용이나 체계를 들어 사업종류예시표의 쇄석채취업 부분이 불합리하다고 볼 수 없다. 라. 이 사건 사업장의 사업종류 1) 관련 법리 고용노동부장관이 정한 사업종류별 산재보험료율표의 사업종류예시표 중 어느 사업에 해당하는지의 여부를 결정함에 있어서는 그 가입자의 사업 목적과 사업장의 등록업종뿐만 아니라 실제의 사업내용과 근로자의 작업형태를 두루 참작하여야 한다(대법원 2008. 5. 8. 선고 2007두10488 판결 등 참조). 2) 인정사실 가) 원고는 ○○○지사로부터, 2012, 4. 16. 강원 횡성군 횡성읍 이하생략 중 355,831m(토석채취장은 216,351m)에 관하여 채석 종류 및 수량을 석재 20,046,558m, 토사 1,268,030m, 반출기간을 2012. 4. 16.부터 2021. 12. 31.까지로 정하여 토석채취 허가를 받았고, 이후 2013. 12. 3.경 채석허가 면적을 325,485m(토석채취장은 변동 없음)로 감축하는 변경신고를 하였다. 원고는 2013. 9. 16. 강원 횡성군 횡성읍 이하생략 지상 32,588m에 '비금속광물 분쇄물 생산업'을 업종으로 하는 공장을 설립하여 등록하였다. 나) 이 사건 사업장의 공정은 "벌목(외주) → 천공 → 발파 → 원석 상차 → 원석 투입 → 1차 파쇄 → 골재 이동 → 선별 → 골재 이동 → 2차 파쇄 → 선별 → 골재 이동 → 출고"의 과정으로 진행된다. 원고는 쇄석 등을 시멘트 부원료, 도로포장용 보조기충제, 수해복구용 자재 등으로 판매하고, 암석채굴 시 함께 출토되는 석회석(전체 채굴량의 5% 수준)은 원상태로 판매하고 있다. 다) 2016. 12.경 이 사건 사업장에는 28명의 근로자가 근무하고 있었고, 그 중 3명의 근로자가 외부업체 소속 근로자들과 함께 천공 및 발파 작업을 하고 있었다. [인정 근거] 다툼 없는 사실, 갑 제1, 3, 7 내지 9, 11호증의 각 기재, 변론 전체의 취지 3) 구체적 판단 위 인정사실에 변론 전체의 취지를 더하여 알 수 있는 다음과 같은 사정을 앞서 든 법리에 비추어 보면, 이 사건 사업장은 사업종류예시표의 '쇄석채취업'에 해당하므로, 이에 반하는 원고의 이 부분 주장도 이유 없다. 가) 원고가 이 사건 사업장에서 암석을 채굴 또는 채취하여 쇄석 등을 생산하는 공정은 원료로부터 제품이 나올 때까지의 여러 과정의 작업이 연속적으로 이루어지는 일관작업(一貫作業)의 형태이기 때문에 "암석채굴·채취와 일관한 암석을 분쇄하여 자갈 등 쇄석을 생산하는 사업"으로서 사업종류예시표의 '쇄석채취업'에 해당한다. 나) 이는 원고가 2013. 9. 16. 이 사건 사업장에 업종이 '비금속광물 분쇄물 생산업'인 공장을 설립 및 등록하였다거나, 이 사건 사업장에서 암석을 채굴 또는 채취하는 업무에 종사하는 근로자들과 쇄석 등을 생산하는 업무에 종사하는 근로자들이 구분되어 있다고 하여 달리 볼 수 없다. 다) 원고는 이 사건 사업장에서 암석을 채굴하는 부분은 광업에 해당되고, 채굴한 암석을 분쇄하여 제품을 생산하는 부분은 제조업에 해당하기 때문에 시행령 제14조 제1항에 따라 종사하는 근로자의 수가 더 많은 제조업으로 분류되어야 한다고 주장한다. 그러나 앞서 보았듯이 위 규정에서 법 제14조 제3항에 따른 '사업의 종류'란 법 제14조 제3항, 시행규칙 제12조의 위임에 근거한 사업종류예시표에 의한 사업의 종류를 뜻하고, 이 사건 사업장이 사업종류예시표상 하나의 사업인 '쇄석채취업'에 해당하는 이상 시행령 제14조 제1항이 적용될 여지가 없다. 3. 결론 이 사건 청구는 이유 없으므로 기각하여 주문과 같이 판결한다. 재판장 판사 재판장 판사1 판사 판사1 판사 판사2 【별지】【관계 법령】 ■ 구 고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률(2017. 10. 24. 법률 제14932호로 개정되기 전의 것) 제14조(보험료율의 결정) ③ 산재보험료율은 매년 6월 30일 현재 과거 3년 동안의 보수총액에 대한 산재보험급여총액의 비율을 기초로 하여, 「산업재해보상보험법」에 따른 연금 등 산재보험급여에 드는 금액, 재해예방 및 재해근로자의 복지증진에 드는 비용 등을 고려하여 사업의 종류별로 구분하여 고용노동부령으로 정한다. ■ 고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률 시행령 제13조(산재보험료율의 고시) 고용노동부장관은 법 제14조 제3항에 따라 산업재해보상보험(이하 "산재보험"이라 한다)의 보험료율(이하 "산재보험료율"이라 한다)을 결정하였을 때에는 그 적용대상 사업의 종류 및 내용을 관보 및 「신문 등의 진흥에 관한 법률」 제9조 제1항에 따라 그 보급지역을 전국으로 하여 등록한 일반일간신문 등에 고시하여야 한다. 제14조(산재보험료율의 적용) ① 동일한 사업주가 하나의 장소에서 법 제14조 제3항에 따른 사업의 종류가 다른 사업을 둘 이상 하는 경우에는 그 중 근로자 수 및 보수총액 등의 비중이 큰 주된 사업(이하 이 조에서 "주된 사업"이라 한다)에 적용되는 산재보험료율을 그 장소의 모든 사업에 적용한다. ② 제1항에 따른 주된 사업의 결정은 다음 각호의 순서에 따른다. 1. 근로자 수가 많은 사업 2. 근로자 수가 같거나 그 수를 파악할 수 없는 경우에는 보수총액이 많은 사업 3. 제1호 및 제2호에 따라 주된 사업을 결정할 수 없는 경우에는 매출액이 많은 제품을 제조하거나 서비스를 제공하는 사업 ■ 구 고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률 시행규칙(2017. 12. 28. 고용노동부령 제207호로 개정되기 전의 것) 제12조(사업 종류별 산재보험료율의 결정) 법 제14조 제3항 및 제4항에 따른 산재보험료율은 재해 발생의 위험성과 경제활동의 동질성 등을 기초로 분류한 사업 종류별로 구분하여 고용노동부장관이 정하여 고시하되, 사업 종류별 보험료율의 구성과 산정방법은 별표와 같다. ■ 2017년도 사업종류별 산재보험료율(고용노동부고시 제2016-57호) 제1조(목적) 이 예시표는 「고용보험 및 산업재해보상보험의 보험료징수 등에 관한 법률」(이하 "법"이라 한다) 제14조 제3항 및 동법 시행령(이하 "영"이라 한다) 제13조의 규정에 의거 보험료율을 적용함에 있어 그 적용을 받는 사업의 종류와 내용을 명확히 하는 것을 목적으로 한다. 제2조(사업종류 등의 분류원칙) ① 사업종류 및 사업종류별 사업세목의 분류원칙은 다음과 같다. 1. 재해발생의 위험성, 경제활동의 동질성 및 보수총액에 대한 보험급여 총액비율 2. 적용사업단위의 주된 최종제품, 완성품, 제공되는 서비스의 내용 3. 작업공정 및 내용 제3조(사업종류에 대한 결정기준) ① 법 제5조의 규정에 따른 산재보험 보험가입자의 개별 사업장에 적용하는 사업종류는 이 예시표에 따른다. 다만, 제2조 제2항 후단의 예시 누락 사업 및 이 예시표의 내용예시가 명백하지 않은 경우에는 다음 사항을 종합적으로 고려하여 가장 적합한 사업종류를 적용한다. 1. 제2조 제1항의 분류기준 2. 통계청장이 고시하는 한국표준산업분류상의 사업내용 3. 동종 또는 유사한 다른 사업장에 적용되고 있는 사업종류(사업내용 예시가 명백하지 않은 경우에 한한다.) ② 제1항의 사업종류는 근로복지공단이사장(이하 "이사장"이라 한다)이 이 예시표에 의하여 결정한다. 제4조(보험료율의 적용) ① 사업에 적용하는 보험료율은 이 예시표상의 해당 사업종류에 해당하는 보험료율을 적용하되, 다음 각호의 경우에는 하나의 장소에는 하나의 보험료율을 적용한다. 이 경우 사업주가 동일한 경우에 한한다. 1. 하나의 장소에서 보험료율이 다른 2이상의 사업이 행하여지는 경우에 있어서의 보험료율의 적용은 영 제14조에서 정하는 바에 따라 "주된 사업"에 적용되는 요율을 당해 장소안의 모든 사업에 적용한다. 2. 최종적으로 판매 또는 제공되는 재화, 서비스를 산출하기 위한 보조활동(인사, 회계, 경리 등 행정업무, 구매, 판매 등)은 별도로 분리하지 않고 최종 재화 또는 서비스를 중심으로 제3조 제1항의 규정에 따라 사업종류를 결정한다. 3. 재화, 서비스의 산출을 원활히 하기 위하여 자가 사용 또는 자가 소비 용도로 당해 사업주가 직접 운영하는 시설(구내식당, 창고 등)은 별도의 규정이 없는 한 별개의 사업종류로 보지 아니하고, 최종 재화 또는 서비스를 중심으로 제3조 제1항의 규정에 따라 사업 종류를 결정한다. 제5조(적용기간) 이 예시표의 적용기간은 2017년 1월 1일부터 2017년 12월 31일까지로 한다. 1. 광업 유기물, 무기물에 불구하고 천연의 고체, 액체 또는 가스상태의 광물의 채굴, 채취 또는 채석을 행하는 사업 및 이를 선광(품질향상을 위한 선광 포함)하는 사업, 채광작업, 광산개발작업, 갱도굴진작업 또는 갱내에서 행하여지는 시설공사 등 갱내작업이 도급에 의하여 행하여지는 사업과 토사채취, 사광업, 광물의 시추업, 암염 채굴·채취업 등이 이 분야에 해당한다. 다만, 채석업(암석 및 점토 채굴·채취업), 석회석·금속·비금속광업 및 기타광업(금속광업 제외)에 포함된 광물의 채굴·채취에서 비금속광물제품 및 석재품제조업까지 동일한 장소에서 일관하는 사업 중 제조사업이 주된 사업인 경우에는 본 분류에서 제외하고 해당 제조업으로 분류한다. ※ 갱도 굴진, 갱내에서 행하여지는 시설공사 등 갱내 작업의 도급사업은 각각 해당 광업으로 분류한다. 103 석회석·금속·비금속광업 및 기타광업 (71/1,000)

사업세목	내용예시
〈해설〉	∘광업법에 규정한 광물 중 석회석을 채굴·채취하는 사업 ∘광업법에 규정된 광물 중 석탄광업 및 채석업에 해당하는 광물을 제외한 금속 또는 비금속광물을 채굴(시굴포함)·채취하는 사업 ∘광업의 채굴·채취에서 선광 및 제련까지의 일관사업·광물의 채취 또는 채굴에서 도자기 또는 기타요업제품 제조업 등을 일관하는 사업은 215 도자기 및 기타 요업제품 제조업에 분류 ∘광업법에 규정한 광물 중 흑연광업, 원유광업, 천연가스광업과 사금, 사철 등의 사광과 모래, 자갈 등을 채굴·채취하는 사업 ∘암석 채굴·채취와 일관한 쇄석생산업 ∘광업에 해당하는 광물의 선별업 ∘모래, 자갈 등의 채굴·채취에서 운송판매까지의 일관사업 ∘광물의 시추업 및 기타 광물 채굴·채취업 ※ 여기에서 광물의 시추업이라 함은 광업권자가 광구 내에서 광물의 탐사를 위하여 행하는 것을 말함.
10301 석회석(백운석, 대리석 포함) 광업	∘광업법에 규정한 광물 중 석회석(백운석, 대리석 포함)을 채굴·채취하는 사업 ∘석회석광업에 부수하여 당해 사업의 광상중(광구)에 존재하는 타광물 또는 암석 등의 채굴·채취사업과 표토박리 등의 사업 ∘천연무수석고, 경석고를 채굴·채취하는 사업 ∘다만, 석회석의 채굴·채취에서 일관하여 도자기 또는 기타 요업제품 제조업까지 행하는 사업은 215 도자기 및 기타 요업제품 제조업에 분류
10303 비금속광업	∘인광, 유황, 석고, 중정석, 명반석, 골석, 석면, 규석, 장석, 형석, 납석 또는 내화점토[내화도(SK)번호 31이상] 등을 채굴·채취·선광하는 사업 ∘금강석(다이아몬드), 보크사이트, 남정석, 홍주석(규선석 포항), 하석, 규사우라늄광, 비소광, 석광, 붕소광, 마그네사이트(마그네슘광), 리슘광, 베리륨광 등을 채굴·채취·선광하는 사업 ∘백류석, 활석, 운모, 붕산나트륨광, 빙정석, 치올라이트, 붕산칼슘광, 규회석 등을 채굴·채취·선광하는 사업 ∘다만, 내화점토의 채굴·채취에서 도자기 또는 기타 요업제품 제조까지의 일관 사업은 215 도자기 및 기타 요업제품 제조업에 분류
10506 쇄석채취업	∘암석채굴·채취와 일관한 암석을 분쇄하여 자갈 등 쇄석을 생산하는 사업 ∘암석의 채굴 또는 채취에서 일관하여 석재 및 석공품을 제조하는 사업

2. 제조업 이 분류는 유기 또는 무기물질에 물리적·화학적 변화를 가하여 신제품을 제조하는 사업이 해당한다. 제조업에 있어서는 일정한 장소와 시설을 보유하고 물품의 제조·가공 및 조립 등의 작업이 수반된 산업활동을 행하는 사업을 주로 하여 사업장에서 생산되는 최종제품에 따른 분류를 원칙으로 하고 재해율에 격차가 있는 것은 작업공정상의 실태를 고려한 분류이다. 또 제조행위 외 수리행위 즉 선박의 수리, 철도차량의 수리 및 개조, 항공기의 수리 및 각종 기계와 동 부분품의 제조·수리, 선체의 해체작업을 행하는 사업 등도 이 분류에 해당한다. 218 비금속광물제품 및 금속제품제조업 또는 금속가공업 (32/1,000)

사업세목	내용예시
〈해설〉	∘콘크리트제의 관, 주 등의 제품을 제조하거나 석회, 탄소 및 석공품을 제조·가공 하는 사업 ∘철 또는 비철금속의 재료품에서 각종의 금속제품을 제조하는 사업과 각종의 금속가공을 하는 사업 ∘수공구 또는 기계를 사용하여 단조단야, 타발, 문발, 소형, 조각, 연마, 방청, 절단, 용접, 용단, 신선 또는 판금 등 작업을 주공정으로 하는 각종 금속재료품으로부터 금속제품의 제조·가공을 행하는 사업(냉간압연 등) ∘금속제품의 조립만을 행하는 사업은 230 기타 제조업에 분류 ∘금속판을 인쇄하여 금속제품제조까지 일관하는 사업 ∘타 사업종류 내용 예시에 부분품 제조업으로 분류된 것은 당해 사업종류에 분류. 다만, 다음 요건을 전부 충족하는 때에는 여기에 분류 - 본 분류내용 예시에 구체적으로 예시되어 있고, - 사업종류를 달리하는 2종 이상 제품의 부분품 등으로서, 공통사용되거나 형태가 동일한 것 ∘고철 및 금속폐품을 처리하여 평로, 전로, 전기로 등으로 용융하여 강괴(강철덩어리) 또는 비철 금속을 재생하는 사업 ∘고철을 용융 또는 강괴를 제조하는 사업 ∘고철의 용융에서 열간압연까지 일관작업에 의하여 각종 금속재료품을 제조하는 사업 ∘선철 및 강괴에서 열간압연하여 각종 금속재료품을 제조하는 사업 ∘금속 및 비철금속제련업에서 분류되지 아니한 선강재료품을 제조하는 사업
21804 석재 및 석공품 제조업	∘석공품, 석재, 대리석제품 등을 제조하는 사업 ∘비석, 요석 등을 제조하는 사업 ∘석분, 돌분, 인조석 등을 제조하는 사업∘암석을 구입하여 쇄석 등을 제조하는 사업 ∘채굴·채취와 무관하게 구입한 토사석의 분쇄·마쇄 및 선별하는 사업 ∘테라조(terrazzo)를 제조하는 사업 ∘암석의 채굴 또는 채취에서 일관하여 행하여지는 경우에는 103 석회석·금속·비금속광업 및 기타 광업에 분류
21805 기타 비금속 광물제품 제조업	∘흑연분쇄정제, 운모정제 등을 제조하는 사업 ∘망간 또는 흑연제련업 ∘암염분쇄업 ∘지크라이트 제조업 ∘석면섬유, 석면제품 등 제조업 ∘타에 분류되지 않는 기타 비금속광물제품 제조업 ∘팽창퍼라이트, 세라믹파이버(세라믹섬유), 록울, 박리한 질석, 인조커런덤(강옥), 현무암용해 성형제품, 인공경량골재 등을 제조하는 사업