지정재판부 2021헌마546, 2021. 6. 15.

【전문】 사 건 2021헌마546 서울특별시 영등포구 금연구역 지정 및 간접흡연 피해방지 조례 제5조 제1항 제10호 등 위헌확인 청 구 인 강○○ [주 문] 이 사건 심판청구를 모두 각하한다. [이 유] 1. 사건개요 청구인은 서울 영등포구에 거주하는 흡연자라고 주장하는 사람이다. 청구인은 서울특별시 영등포구청장(이하 ‘구청장’이라 한다)으로 하여금 흡연으로 인한 피해방지 및 구민의 건강보호를 위하여 구청장이 간접흡연 피해방지를 위해 필요하다고 인정하는 장소의 전부 또는 일부를 금연구역으로 지정할 수 있도록 규정한 ‘서울특별시 영등포구 금연구역 지정 및 간접흡연 피해방지 조례’ 제5조 제1항 제10호(청구인은 심판청구서에 제5조 제10항을 다툰다고 기재하였는데, 이는 제5조 제1항 제10호의 오기인 것으로 보인다) 및 위 조례 제5조에 따라 영등포구 내 엘지트윈타워 및 서울아파트 주변 840m 등 7개 장소를 실외 금연구역으로 지정하여 고시한 ‘서울특별시 영등포구 금연거리 지정 고시’가 모두 청구인의 흡연권 등 기본권을 침해한다고 주장하면서, 2021. 5. 17. 이 사건 헌법소원심판을 청구하였다. 2. 심판대상 이 사건 심판대상은 ‘서울특별시 영등포구 금연구역 지정 및 간접흡연 피해방지 조례’(2018. 12. 20. 서울특별시영등포구조례 제1295호로 개정된 것, 이하 ‘영등포구 조례’라 한다) 제5조 제1항 제10호(이하 ‘이 사건 조례조항’이라 한다) 및 ‘서울특별시 영등포구 금연거리 지정 고시’(2021. 4. 15. 서울특별시 영등포구 고시 제2021-72호, 이하 ‘이 사건 고시’라 한다)가 청구인의 기본권을 침해하는지 여부이다. 이 사건 조례조항은 다음과 같고, 이 사건 고시는 [별지]와 같다. [심판대상조례] 서울특별시 영등포구 금연구역 지정 및 간접흡연 피해방지 조례(2018. 12. 20. 서울특별시영등포구조례 제1295호로 개정된 것) 제5조(금연구역의 지정 등) ① 구청장은 흡연으로 인한 피해방지 및 구민의 건강보호를 위하여 다음 각 호에 해당하는 장소의 전부 또는 일부를 금연구역으로 지정할 수 있다. 10. 그 밖에 구청장이 간접흡연 피해방지를 위해 필요하다고 인정하는 장소 3. 판단 가. 이 사건 조례조항에 대한 심판청구 부분 조례 조항에 대한 헌법소원을 제기하는 경우 그 적법요건으로서 조례 조항이 별도의 구체적인 집행행위를 기다리지 아니하고 직접 그리고 현재 자기의 기본권을 침해하는 것이어야 함을 요한다. 여기서 말하는 기본권 침해의 직접성이란 집행행위에 의하지 아니하고 조례 조항 그 자체에 의하여 자유의 제한, 의무의 부과, 권리 또는 법적 지위의 박탈이 생긴 경우를 뜻하므로, 구체적인 집행행위를 통하여 비로소 당해 조례 조항에 의한 기본권 침해의 법률효과가 발생하는 경우에는 직접성이 인정되지 아니한다(헌재 1992. 11. 12. 91헌마192; 헌재 1995. 4. 20. 92헌마264등 참조). 이 사건 조례조항은 구청장이 간접흡연 피해방지를 위해 필요하다고 인정하는 장소의 전부 또는 일부를 금연구역으로 지정할 수 있다고 규정한 것으로서, 이 사건 조례조항에 의하여 흡연이 금지되는 등 직접 기본권이 제한되는 것이 아니고, 청구인이 주장하는 기본권침해의 효과는 위 조항에 근거한 구청장의 금연구역 지정 행위라는 구체적인 집행행위가 있을 때 비로소 발생한다. 따라서 이 사건 조례조항에 대한 심판청구는 기본권침해의 직접성이 인정되지 아니하여 부적법하다. 나. 이 사건 고시에 대한 심판청구 부분 헌법재판소법 제68조 제1항의 헌법소원심판제도는 공권력작용으로 인하여 헌법상의 권리를 침해받은 자가 그 권리를 구제받기 위하여 심판을 구하는 이른바 주관적 권리구제절차라는 점을 본질적 요소로 하는 것으로서, 청구인의 구체적인 기본권침해와 무관하게 법률 등 공권력이 헌법에 합치하는지 여부를 추상적으로 심판하고 통제하는 절차가 아니다. 따라서 법률 등 공권력에 대한 헌법소원심판청구는 청구인에게 당해 공권력에 해당하는 사유가 발생함으로써 그 공권력이 현재 청구인 자신의 기본권을 직접 침해하는 경우에 적법하다고 할 것이다(헌재 1994. 6. 30. 91헌마162 참조). 청구인은 서울 영등포구에 거주하고 있다고 주장하고 있을 뿐 그에 대한 소명자료를 제출하지 않았고, 달리 기록상 청구인이 이 사건 고시에 따른 금연구역에 방문하였다거나, 또는 방문하여 흡연할 예정이라는 점을 확인할 만한 구체적인 내용이 발견되지도 아니한다. 게다가 청구인은 현재 서울 영등포구에 거주하고 있는지, 이 사건 고시에 따른 금연구역 지정 장소 중 청구인이 다투려는 구역이 어디인지 등에 관하여 구체적으로 밝히라는 보정명령에도 불응하고 있다. 그렇다면 청구인에게 이 사건 고시에 대한 자기관련성을 인정하기 어렵다. 4. 결론 그렇다면 이 사건 심판청구는 모두 부적법하므로 헌법재판소법 제72조 제3항 제4호에 따라 이를 각하하기로 하여, 관여 재판관 전원의 일치된 의견으로 주문과 같이 결정한다. [별지] 서울특별시 영등포구 고시 제2021- 72호 서울특별시 영등포구 금연거리 지정 고시 간접흡연의 유해환경으로부터 구민의 건강을 보호하고 깨끗한 환경을 조성하여 삶의 질을 향상시키고자 「서울특별시 영등포구 금연구역지정 및 간접흡연 피해방지 조례」제5조에 따라 다음과 같이 실외 금연구역을 지정하고 이를 고시합니다. 2021년 4월 15일 서울특별시 영등포구청장 1. 지정 취지 간접흡연으로 인한 피해가 집중적으로 발생하고 다수의 구민이 이용하는 곳을 실외 금연구역으로 지정하여 구민의 건강을 보호하고 쾌적한 환경을 조성하여 삶의 질 향상에 기여하고자 함 2. 지 정 일: 2021년 4월 15일(목) 3. 지정장소 및 범위 (별첨1 참조)

4. 금연구역 내 흡연자 과태료 부과 ○ 금연 계도기간: 2021.04.15.(목) ~ 2021.05.02.(일) ○ 과태료 부과일: 2021.05.03.(월)부터 - 과태료 부과금액: 10만원 5. 기타 자세한 사항은 영등포구보건소 보건지원과(☎2670-4899)로 문의바랍니다. [별첨 1] (생략)

[출처] 법제처 : 국가법령정보센터(헌재 결정례) - 2021헌마546

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[ 참조조문 ]

서울특별시영등포구금연구역지정및간접흡연피해방지조례 제5조

헌법재판소법 제68조 제72조

대한민국헌법

[ 사건명 태그]

서울특별시영등포구금연구역지정및간접흡연피해방지조례제5조제1항제10호등위헌확인

[ 참조조문 태그 ]

헌법재판소법 제68조 헌법재판소법 제72조 서울특별시영등포구금연구역지정및간접흡연피해방지조례 제5조

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