국민권익위원회 1997-04127, 1997. 8. 8., 기각

【재결요지】 사 건 97-04127 의사면허취소처분취소청구 청 구 인 신 ○○ 대전광역시 ○○구 ○○동 ○○아파트 408동 101호 피청구인 보건복지부장관 청구인이 1997. 6. 27. 제기한 심판청구에 대하여 1997년도 제22회 국무총리행정심판위원회는 주문과 같이 의결한다. 【주문】 청구인의 청구를 기각한다. 【청구취지】 피청구인이 1997. 5. 2. 청구인에 대하여 한 의사면허취소처분은 이를 취소한다. 【이유】 1. 사건개요 청구인은 1975. 5. 1. 의사면허를 취득하여 1975.부터 1996.까지 육군에서 군의관으로 근무하던 자로서, 1995. ○○병원장으로 근무하던 중 400여만원의 뇌물을 받았다는 이유로 1996. 6. 4. ○○법원에서 징역 2년6월에 집행유예 3년의 형을 선고받고 불명예 전역하였는 바, 청구인은 의료법 제8조제1항제5호의 규정에 의한 결격사유에 해당되는 자라는 이유로 피청구인이 1997. 5. 2. 의료법 제52조제1항제1호의 규정에 의하여 청구인의 의사면허를 취소하는 처분을 하였다. 2. 청구인 주장 이에 대하여 청구인은, 다음과 같이 주장한다. 가. 청구인은 1995. ○○병원장으로 근무하던 중 400여만원의 뇌물을 받았다는 이유로 1996. 6. 4. 뇌물수수죄 및 위증죄로 ○○법원에서 징역 2년6월에 집행유예 3년의 형을 선고받고 불명예전역 후 대전에서 개인의원 개설을 준비하고 있는 자로서, 최근 자주 발생하고 있는 장기근무 군의관들의 편법전역을 방지하려는 의도에서 국군의무사령관실이 피청구인에게 청구인의 형사처벌에 따른 의료법상의 행정처분을 요구하자 피청구인은 선례나 형평성을 전혀 고려하지 아니하고 청구인에게 치명적인 의사면허취소처분을 하였다. 나. 의료법 제8조제1항은 의료인이 될 수 없는 결격사유를 규정하면서 제5호에서 “금고 이상의 형의 선고를 받고 그 형의 집행이 종료되지 아니하거나 집행을 받지 아니하기로 확정되지 아니한 자”를 규정하고 있는데, 위 규정에서 “그 형의 집행이 종료되지 아니한 경우”는 실형을 선고받아 아직 복역중에 있는 경우를 지칭하고, “그 형의 집행을 받지 아니하기로 확정되지 아니한 자”의 의미는 실형을 선고받고 가석방되어 아직 형기가 남아있는 경우 등을 지칭한 것으로 위 규정자체는 모두 실형을 선고받은 경우를 예상한 것이지 집행유예를 선고받아 아직 그 집행유예기간 중에 있는 경우를 상정한 것은 아니라 할 것인 바, 이는 의료관계행정처분규칙 제4조에 의한 [별표] 행정처분기준의 규정취지등을 보아도 분명하다할 것이므로, 피청구인이 의료법 제8조제1항제5호 소정의 사유를 이유로 하여 청구인의 의사면허를 취소한 것은 처분사유 없이 한 행정처분으로서 위법하다 할 것이다. 다. 청구인이 위 집행유예의 판결을 선고받은 사실이 의료법 제8조제1항제5호의 결격사유 및 동법 제52조제1항제1호의 면허 취소사유에 해당한다 하더라도 위 결격사유에 의한 면허취소는 임의적이고, 동법 제52조제1항제2호에서 의료관계법령등을 위반하여 처벌 받은 경우의 면허취소사유를 별도로 규정하고 있음에 비추어 볼 때, 그보다 경한 과실범이나 기타 특별법 위반의 경우가 비록 동항제1호에 해당한다 하더라도 실형선고를 받은 것과 아무런 차이를 두지 아니하고 바로 면허취소처분을 하는 것은 너무 과하고, 과거 위와 같은 집행유예판결을 받은 자에 대하여 피청구인이 의사면허를 취소하거나 업무정지처분을 한 사례가 없었던 점 등에 비추어 이 건 처분은 지나치게 무거워 재량권을 일탈하거나 남용한 위법이 있다 할 것이다. 3. 피청구인 주장 피청구인은 다음과 같이 주장한다. 가. 청구인은 의사면허를 취득한 자로서 ○○병원장으로 근무하던 중 뇌물수수죄 및 위증죄로 1996. 6. 4. ○○법원에서 징역 2년6월에 집행유예 3년을 선고받고 불명예전역한 사실이 국방부장관으로부터 통보되었는 바, 이는 의료법 제8조제1항제5호의 의료인 결격사유에 해당하므로 동법 제52조제1항제1호에 근거하여 1997. 5. 2. 의사면허취소처분을 하였다. 나. 청구인은 의료법 제8조제1항제5호의 규정중 “금고이상의 형의 선고를 받고 그 형의 집행을 받지 아니하기로 확정되지 아니한 자”의 의미는 실형을 선고받고 가석방되어 아직 형기가 남아있는 경우 등을 지칭한 것으로 위 규정자체는 실형을 선고받은 경우를 예상한 것이지 집행유예를 선고받아 아직 그 집행유예기간중에 있는 경우를 상정한 것은 아니라고 주장하나, 법무부에서 “형법상의 집행유예제도는 징역 또는 금고형을 선고하면서 일정한 유예기간을 정하여 형의 집행만을 유예하되 집행유예기간 중에 집행유예의 선고가 실효 또는 취소되지 않으면 형의 선고의 효력을 잃게 하는 것이므로 집행유예의 선고를 받고 그 집행유예기간 중에 있을 때에는 금고이상의 형의 선고를 받은 경우에 해당한다”고 유권해석(법무 제○○-○○호, 1968. 12. 23.)하고 있음에 비추어 볼 때 청구인의 주장은 이유없다. 다. 청구인이 위 집행유예의 판결을 선고받은 사실이 의료법 제8조제1항제5호의 결격사유에 해당하여 동법 제52조제1항제1호에 의하여 면허를 취소할 수 있는 사유에 해당한다 하더라도 실형선고를 받은 것과 아무런 차이를 두지 아니하고 바로 면허취소처분을 하는 것은 지나치게 재량권을 일탈하거나 남용한 위법이 있다고 주장하나, 의료인이 결격사유에 해당하는 경우에는 의료인이 될 수 없으므로 면허취소는 임의적인 것이 아니고, 피청구인은 이 건 처분과 동일한 사례로 의료인이 결격사유에 해당하는 경우 면허취소를 행하여 오고 있다. 4. 이 건 처분의 위법ㆍ부당여부 가. 관계법령 의료법 제8조제5호, 제52조제1항제1호ㆍ제2호 및 제2항 의료관계행정처분규칙 [별표] 제2호가목(1)ㆍ(21) 나. 판 단 (1) 피청구인이 제출한 의사면허증, ○○법원 판결문, 청문개최통보공문, 의사면허취소처분통보문등 각 사본의 기재를 종합하여 보면, 다음과 같은 사실을 인정할 수 있다. (가) 청구인은 피청구인으로부터 1975. 5. 1. 의사면허증을 발급받았다. (나) 청구인이 ○○병원장으로 근무하던 중 400여만원의 뇌물을 받았다는 이유로 1996. 6. 4. ○○법원에서 청구인에 대하여 징역 2년6월에 집행유예 3년을 선고하였고, 청구인은 같은 해 불명예전역하였다. (다) 피청구인은 청구인이 의료법 제8조제1항제5호의 의료인 결격사유에 해당되는 자라는 이유로 동법 제52조제1항제1호 및 의료관계행정처분규칙 별표 행정처분규칙 제2호가목(1)의 규정에 의하여 1997. 5. 2. 청구인의 의사면허를 취소하였다. (2) 의료법 제8조제1항제5호의 규정에 의하면, “금고이상의 형의 선고를 받고 그 형의 집행이 종료되지 아니하거나 집행을 받지 아니하기로 확정되지 아니한 자”는 의료인이 될 수 없다고 되어 있는 바, 살피건대 청구인은 군의관으로 복무 중 뇌물수수죄 및 위증죄로 기소되어 1996. 6. 4. ○○법원에서 징역 2년6월에 집행유예 3년의 형의 선고를 받고 현재 집행유예기간 중에 있는 자로서 “금고이상의 형의 선고를 받고 그 형의 집행을 받지 아니하기로 확정되지 아니한 자”에 해당함이 분명하다고 할 것이므로, 청구인이 의료법상 의료인 결격사유에 해당하는 자라는 이유로 피청구인이 청구인에 대하여 행한 이 건 처분이 위법ㆍ부당하다고 할 수 없을 것이다. 5. 결 론 그렇다면, 청구인의 청구는 이유없다고 인정되므로 이를 기각하기로하여 주문과 같이 의결한다.

[출처] 법제처 : 국가법령정보센터(행정 심판례) - 1997-04127

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[ 참조조문 ]

의료관계행정처분규칙 제4조

체육시설의설치ㆍ이용에관한법률 제52조

의료법 제8조 제52조

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의사면허취소처분취소청구

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