둜그인


+ -   뢁마크 μ €μž₯ [ν–‰μ •] 상고사건

λŒ€λ²•μ› 2022. 7. 28. μ„ κ³  2021두60748 판결

[μ •λΆ€μΆœμ—°κΈˆμ „μ•‘ν™˜μˆ˜λ“±μ²˜λΆ„μ·¨μ†Œμ²­κ΅¬][곡2022ν•˜,1786] γ€νŒμ‹œμ‚¬ν•­γ€‘ [1] ν–‰μ •μ²­μ˜ ν–‰μœ„κ°€ ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμ΄ 될 수 μžˆλŠ”μ§€ νŒλ‹¨ν•˜λŠ” κΈ°μ€€ 및 ν–‰μ •μ²­μ˜ ν–‰μœ„κ°€ β€˜μ²˜λΆ„β€™μ— ν•΄λ‹Ήν•˜λŠ”μ§€ λΆˆλΆ„λͺ…ν•œ 경우 이λ₯Ό νŒλ‹¨ν•˜λŠ” 방법 [2] μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ˜ λ‚΄μš©μ„ λ³€κ²½ν•˜λŠ” ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ΄ μžˆλŠ” 경우, μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ˜ 효λ ₯ 쑴속 μ—¬λΆ€ γ€νŒκ²°μš”μ§€γ€‘ [1] ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμΈ β€˜μ²˜λΆ„β€™μ΄λž€ 행정청이 ν–‰ν•˜λŠ” ꡬ체적 사싀에 κ΄€ν•œ λ²•μ§‘ν–‰μœΌλ‘œμ„œμ˜ 곡ꢌλ ₯의 행사 λ˜λŠ” κ·Έ 거뢀와 κ·Έ 밖에 이에 μ€€ν•˜λŠ” ν–‰μ •μž‘μš©(ν–‰μ •μ†Œμ†‘λ²• 제2μ‘° 제1ν•­ 제1호)을 λ§ν•œλ‹€. ν–‰μ •μ²­μ˜ ν–‰μœ„κ°€ ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμ΄ 될 수 μžˆλŠ”μ§€λŠ” μΆ”μƒμ Β·μΌλ°˜μ μœΌλ‘œ κ²°μ •ν•  수 μ—†κ³ , ꡬ체적인 κ²½μš°μ— κ΄€λ ¨ λ²•λ Ήμ˜ λ‚΄μš©κ³Ό 취지, κ·Έ ν–‰μœ„μ˜ μ£Όμ²΄Β·λ‚΄μš©Β·ν˜•μ‹Β·μ ˆμ°¨, κ·Έ ν–‰μœ„μ™€ μƒλŒ€λ°© λ“± 이해관계인이 μž…λŠ” 뢈이읡 μ‚¬μ΄μ˜ μ‹€μ§ˆμ  견련성, λ²•μΉ˜ν–‰μ •μ˜ 원리와 κ·Έ ν–‰μœ„μ— κ΄€λ ¨λœ ν–‰μ •μ²­μ΄λ‚˜ μ΄ν•΄κ΄€κ³„μΈμ˜ νƒœλ„ 등을 κ³ λ €ν•˜μ—¬ κ°œλ³„μ μœΌλ‘œ κ²°μ •ν•˜μ—¬μ•Ό ν•œλ‹€. ν–‰μ •μ²­μ˜ ν–‰μœ„κ°€ β€˜μ²˜λΆ„β€™μ— ν•΄λ‹Ήν•˜λŠ”μ§€κ°€ λΆˆλΆ„λͺ…ν•œ κ²½μš°μ—λŠ” 그에 λŒ€ν•œ λΆˆλ³΅λ°©λ²• 선택에 μ€‘λŒ€ν•œ 이해관계λ₯Ό κ°€μ§€λŠ” μƒλŒ€λ°©μ˜ 인식가λŠ₯μ„±κ³Ό μ˜ˆμΈ‘κ°€λŠ₯성을 μ€‘μš”ν•˜κ²Œ κ³ λ €ν•˜μ—¬ κ·œλ²”μ μœΌλ‘œ νŒλ‹¨ν•˜μ—¬μ•Ό ν•œλ‹€. [2] μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ˜ λ‚΄μš© 쀑 μΌλΆ€λ§Œμ„ μ†Œν­ λ³€κ²½ν•˜λŠ” ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ΄ μžˆλŠ” 경우 μ„ ν–‰μ²˜λΆ„λ„ ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ— μ˜ν•˜μ—¬ λ³€κ²½λ˜μ§€ μ•„λ‹ˆν•œ λ²”μœ„ λ‚΄μ—μ„œ μ‘΄μ†ν•˜κ³ , ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ€ μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ˜ λ‚΄μš© 쀑 일뢀λ₯Ό λ³€κ²½ν•˜λŠ” λ²”μœ„ λ‚΄μ—μ„œ 효λ ₯을 κ°€μ§€μ§€λ§Œ, μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ˜ μ£Όμš” 뢀뢄을 μ‹€μ§ˆμ μœΌλ‘œ λ³€κ²½ν•˜λŠ” λ‚΄μš©μœΌλ‘œ ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ„ ν•œ κ²½μš°μ—λŠ” μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ€ νŠΉλ³„ν•œ 사정이 μ—†λŠ” ν•œ κ·Έ 효λ ₯을 μƒμ‹€ν•œλ‹€. 【참쑰쑰문】 [1] ν–‰μ •μ†Œμ†‘λ²• 제2μ‘° 제1ν•­ 제1호 / [2] ν–‰μ •μ†Œμ†‘λ²• 제1μ‘°[ν–‰μ •μ²˜λΆ„μΌλ°˜] γ€μ°Έμ‘°νŒλ‘€γ€‘ [1] λŒ€λ²•μ› 2010. 11. 18. μ„ κ³  2008두167 μ „μ›ν•©μ˜μ²΄ 판결(곡2010ν•˜, 2279), λŒ€λ²•μ› 2018. 10. 25. μ„ κ³  2016두33537 판결(곡2018ν•˜, 2254) / [2] λŒ€λ²•μ› 2012. 12. 13. μ„ κ³  2010두20782, 20799 판결(곡2013상, 164) 【전 문】 【원고, 상고인】 μ£Όμ‹νšŒμ‚¬ 삼보 μ™Έ 2인 (μ†Œμ†‘λŒ€λ¦¬μΈ 법무법인(μœ ν•œ) 지평 λ‹΄λ‹Ήλ³€ν˜Έμ‚¬ μ΄μ†Œμ˜ μ™Έ 1인) 【피고, 피상고인】 μ€‘μ†ŒκΈ°μ—…κΈ°μˆ μ •λ³΄μ§„ν₯원μž₯ (μ†Œμ†‘λŒ€λ¦¬μΈ 정뢀법무곡단 λ‹΄λ‹Ήλ³€ν˜Έμ‚¬ 이산해 μ™Έ 2인) γ€μ›μ‹¬νŒκ²°γ€‘ λŒ€μ „κ³ λ²• 2021. 12. 2. μ„ κ³  2021λˆ„10796 판결 【주 문】 μ›μ‹¬νŒκ²°μ„ νŒŒκΈ°ν•˜κ³  사건을 λŒ€μ „κ³ λ“±λ²•μ›μ— ν™˜μ†‘ν•œλ‹€. 【이 μœ γ€‘ μƒκ³ μ΄μœ (μƒκ³ μ΄μœ μ„œ μ œμΆœκΈ°κ°„μ΄ μ§€λ‚œ λ‹€μŒ 제좜된 μƒκ³ μ΄μœ λ³΄μΆ©μ„œμ˜ κΈ°μž¬λŠ” 이λ₯Ό λ³΄μΆ©ν•˜λŠ” λ²”μœ„ λ‚΄μ—μ„œ)λ₯Ό νŒλ‹¨ν•œλ‹€. 1. μ‚¬κ±΄μ˜ κ°œμš” μ›μ‹¬νŒκ²° μ΄μœ μ™€ 기둝에 λ”°λ₯΄λ©΄ λ‹€μŒκ³Ό 같은 사정듀을 μ•Œ 수 μžˆλ‹€. κ°€. ν”Όκ³ λŠ” μ€‘μ†ŒκΈ°μ—…κΈ°μˆ κ°œλ°œμ‚¬μ—… μ œμž¬μ‘°μΉ˜μœ„μ›νšŒ(이 사건 ν˜‘μ•½μ²΄κ²°μΌμ€ 2015. 12. 24.μ΄λ―€λ‘œ κ°œμ • μ „μ˜ 법령에 λ”°λ₯΄λ©΄ β€˜μ§€μ›μ‚¬μ—… μ „λ¬Έμœ„μ›νšŒβ€™μ— ν•΄λ‹Ήν•  것이닀)λ₯Ό κ°œμ΅œν•˜μ—¬ 원고듀에 λŒ€ν•œ 제재λ₯Ό μ‹¬μ˜ν•œ λ‹€μŒ, 원고듀이 μ—°κ΅¬κ°œλ°œ μžλ£Œλ‚˜ κ²°κ³Όλ₯Ό μœ„μ‘° λ˜λŠ” λ³€μ‘°ν•˜κ±°λ‚˜ ν‘œμ ˆν•˜λŠ” λ“±μ˜ μ—°κ΅¬λΆ€μ •ν–‰μœ„λ₯Ό ν•˜μ˜€λ‹€λŠ” 이유둜, 2019. 7. 2. ꡬ γ€Œμ€‘μ†ŒκΈ°μ—… κΈ°μˆ ν˜μ‹  촉진법」(2017. 3. 21. 법λ₯  제14683호둜 κ°œμ •λ˜κΈ° μ „μ˜ 것, μ΄ν•˜ β€˜μ€‘μ†ŒκΈ°μ—…κΈ°μˆ ν˜μ‹ λ²•β€™μ΄λΌ ν•œλ‹€) 제31μ‘° 제1ν•­, 제32μ‘° 제1항에 따라 원고듀에 λŒ€ν•˜μ—¬λŠ” 각 3λ…„κ°„(2019. 7. 19.λΆ€ν„° 2022. 7. 18.κΉŒμ§€) κΈ°μˆ ν˜μ‹  촉진 μ§€μ›μ‚¬μ—…μ—μ˜ μ°Έμ—¬λ₯Ό μ œν•œν•˜κ³ , 원고 μ£Όμ‹νšŒμ‚¬ 삼보(μ΄ν•˜ β€˜μ›κ³  νšŒμ‚¬β€™λΌ ν•œλ‹€)에 λŒ€ν•˜μ—¬λŠ” μ •λΆ€μΆœμ—°κΈˆμ„ μ „λΆ€ ν™˜μˆ˜(λ‚©λΆ€κΈ°ν•œ: 2019. 8. 2.κΉŒμ§€)ν•œλ‹€κ³  ν†΅μ§€ν•˜μ˜€λ‹€(μ΄ν•˜ β€˜μ΄ 사건 1μ°¨ 톡지’라 ν•œλ‹€). μœ„ ν†΅μ§€μ„œμ—λŠ” β€œμœ„ μ²˜λΆ„μ— λŒ€ν•˜μ—¬ μ΄μ˜κ°€ μžˆλŠ” 경우, κ·€ν•˜λŠ” 우리 원 μ΄μ˜μ‹ μ²­ μ ˆμ°¨μ— 따라 μ΄μ˜μ‹ μ²­μ„ ν•  수 있으며, μ΄μ˜μ‹ μ²­ μ‹œ λͺ…κΈ°λœ μ œμž¬κΈ°κ°„μ€ 변경될 수 μžˆμŠ΅λ‹ˆλ‹€. μ΄μ˜μ‹ μ²­ 절차 이외에도 μ€‘μ•™ν–‰μ •μ‹¬νŒμœ„μ›νšŒμ— ν–‰μ •μ‹¬νŒμ„, 관할법원에 ν–‰μ •μ†Œμ†‘μ„ μ œκΈ°ν•  수 μžˆμŠ΅λ‹ˆλ‹€. ν–‰μ •μ‹¬νŒ 청ꡬ기간은 μ²˜λΆ„μ΄ μžˆμŒμ„ μ•Œκ²Œ 된 λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 90일, μžˆμ€ λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 180일이며(ν–‰μ •μ‹¬νŒλ²• 제27μ‘° 제1ν•­, 제3ν•­), ν–‰μ •μ†Œμ†‘ 청ꡬ기간은 μ²˜λΆ„μ΄ μžˆμŒμ„ μ•Œκ²Œ 된 λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 90일, μžˆμ€ λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 1λ…„μž…λ‹ˆλ‹€(ν–‰μ •μ†Œμ†‘λ²• 제20μ‘° 제1ν•­, 제2ν•­).β€λΌλŠ” λ‚΄μš©μ΄ κΈ°μž¬λ˜μ–΄ μžˆλ‹€. λ‚˜. 원고듀은 2019. 7. 15.κ²½ 이 사건 1μ°¨ 톡지에 λŒ€ν•˜μ—¬ ν”Όκ³ μ—κ²Œ 이의λ₯Ό μ‹ μ²­ν•˜λ©΄μ„œ μ΄μ˜μ‹ μ²­μ„œμ— ꡬ체적인 μ΄μ˜μ‹ μ²­μ‚¬μœ λ₯Ό κΈ°μž¬ν•˜μ˜€κ³ , μ—°κ΅¬κ°œλ°œκ³Όμ •μ˜ 정당성을 μ†Œλͺ…ν•˜κΈ° μœ„ν•œ 자료 등을 μ œμΆœν•˜μ˜€λ‹€. λ‹€. μ œμž¬μ‘°μΉ˜μœ„μ›νšŒλŠ” μ›κ³ λ“€μ˜ μ΄μ˜μ‹ μ²­μ— 따라 원고듀에 λŒ€ν•œ 제재λ₯Ό λ‹€μ‹œ μ‹¬μ˜ν•œ λ‹€μŒ, μ’…μ „κ³Ό 같이 원고듀에 λŒ€ν•˜μ—¬ 각 3λ…„κ°„ κΈ°μˆ ν˜μ‹  촉진 μ§€μ›μ‚¬μ—…μ—μ˜ μ°Έμ—¬λ₯Ό μ œν•œν•˜κ³  원고 νšŒμ‚¬μ— λŒ€ν•˜μ—¬ μ •λΆ€μΆœμ—°κΈˆμ„ μ „λΆ€ ν™˜μˆ˜ν•¨μ΄ νƒ€λ‹Ήν•˜λ‹€κ³  λ³΄μ•˜λ‹€. 라. ν”Όκ³ λŠ”, 원고듀이 μ—°κ΅¬κ°œλ°œ μžλ£Œλ‚˜ κ²°κ³Όλ₯Ό μœ„μ‘° λ˜λŠ” λ³€μ‘°ν•˜κ±°λ‚˜ ν‘œμ ˆν•˜λŠ” λ“±μ˜ μ—°κ΅¬λΆ€μ •ν–‰μœ„λ₯Ό ν•˜μ˜€λ‹€λŠ” 이유둜, 2019. 10. 18. μ€‘μ†ŒκΈ°μ—…κΈ°μˆ ν˜μ‹ λ²• 제31μ‘° 제1ν•­, 제32μ‘° 제1항에 따라 원고듀에 λŒ€ν•˜μ—¬λŠ” 각 3λ…„κ°„(2019. 11. 8.λΆ€ν„° 2022. 11. 7.κΉŒμ§€) κΈ°μˆ ν˜μ‹  촉진 μ§€μ›μ‚¬μ—…μ—μ˜ μ°Έμ—¬λ₯Ό μ œν•œν•˜κ³  원고 νšŒμ‚¬μ— λŒ€ν•˜μ—¬λŠ” μ •λΆ€μΆœμ—°κΈˆμ„ μ „λΆ€ ν™˜μˆ˜(λ‚©λΆ€κΈ°ν•œ: 2019. 11. 18.κΉŒμ§€)ν•œλ‹€κ³  ν†΅μ§€ν•˜μ˜€λ‹€(μ΄ν•˜ β€˜μ΄ 사건 2μ°¨ 톡지’라 ν•œλ‹€). μœ„ ν†΅μ§€μ„œμ—λŠ” β€œμ΄μ˜μ‹ μ²­ μ‹¬μ˜κ²°κ³Όμ— λŒ€ν•˜μ—¬ μž¬μ΄μ˜μ‹ μ²­μ„ ν•  수 μ—†μŠ΅λ‹ˆλ‹€. ν–‰μ •μ‹¬νŒ 청ꡬ기간은 μ²˜λΆ„μ΄ μžˆμŒμ„ μ•Œκ²Œ 된 λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 90일, μžˆμ€ λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 180일이며(ν–‰μ •μ‹¬νŒλ²• 제27μ‘° 제1ν•­, 제3ν•­), ν–‰μ •μ†Œμ†‘ 청ꡬ기간은 μ²˜λΆ„μ΄ μžˆμŒμ„ μ•Œκ²Œ 된 λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 90일, μžˆμ€ λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 1λ…„μž…λ‹ˆλ‹€(ν–‰μ •μ†Œμ†‘λ²• 제20μ‘° 제1ν•­, 제2ν•­).β€λΌλŠ” λ‚΄μš©μ΄ κΈ°μž¬λ˜μ–΄ μžˆλ‹€. 마. 원고듀은 2019. 12. 27. 이 사건 2μ°¨ ν†΅μ§€μ˜ μ·¨μ†Œλ₯Ό κ΅¬ν•˜λŠ” 이 사건 μ†Œλ₯Ό μ œκΈ°ν•˜μ˜€λ‹€. 2. μ›μ‹¬μ˜ νŒλ‹¨ 원심은, 이 사건 2μ°¨ ν†΅μ§€λŠ” 이 사건 1μ°¨ 톡지에 λŒ€ν•œ μ›κ³ λ“€μ˜ μ΄μ˜μ‹ μ²­μ„ 받아듀이지 μ•„λ‹ˆν•œλ‹€λŠ” 사싀을 μ•ˆλ‚΄ν•˜λŠ” μ·¨μ§€λ‘œμ„œ, 이 사건 1μ°¨ 톡지λ₯Ό κ·ΈλŒ€λ‘œ μœ μ§€ν•¨μ„ μ „μ œλ‘œ ν”Όκ³ μ˜ μ—…λ¬΄μ²˜λ¦¬ 적정 및 μ›κ³ λ“€μ˜ 편의λ₯Ό μœ„ν•œ μ‘°μΉ˜μ— λΆˆκ³Όν•  λΏμ΄λ―€λ‘œ μ›κ³ λ“€μ˜ κΆŒλ¦¬Β·μ˜λ¬΄μ— 직접적인 변동을 μ΄ˆλž˜ν•˜μ§€ μ•Šμ•„ ν–‰μ •μ²˜λΆ„μ— ν•΄λ‹Ήν•˜μ§€ μ•ŠλŠ”λ‹€κ³  νŒλ‹¨ν•˜μ˜€λ‹€. 3. λŒ€λ²•μ›μ˜ νŒλ‹¨ κ·ΈλŸ¬λ‚˜ μ›μ‹¬μ˜ νŒλ‹¨μ€ λ‹€μŒκ³Ό 같은 이유둜 받아듀일 수 μ—†λ‹€. κ°€. κ΄€λ ¨ 법리 (1) ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμΈ β€˜μ²˜λΆ„β€™μ΄λž€ 행정청이 ν–‰ν•˜λŠ” ꡬ체적 사싀에 κ΄€ν•œ λ²•μ§‘ν–‰μœΌλ‘œμ„œμ˜ 곡ꢌλ ₯의 행사 λ˜λŠ” κ·Έ 거뢀와 κ·Έ 밖에 이에 μ€€ν•˜λŠ” ν–‰μ •μž‘μš©(ν–‰μ •μ†Œμ†‘λ²• 제2μ‘° 제1ν•­ 제1호)을 λ§ν•œλ‹€. ν–‰μ •μ²­μ˜ ν–‰μœ„κ°€ ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμ΄ 될 수 μžˆλŠ”μ§€λŠ” μΆ”μƒμ Β·μΌλ°˜μ μœΌλ‘œ κ²°μ •ν•  수 μ—†κ³ , ꡬ체적인 κ²½μš°μ— κ΄€λ ¨ λ²•λ Ήμ˜ λ‚΄μš©κ³Ό 취지, κ·Έ ν–‰μœ„μ˜ μ£Όμ²΄Β·λ‚΄μš©Β·ν˜•μ‹Β·μ ˆμ°¨, κ·Έ ν–‰μœ„μ™€ μƒλŒ€λ°© λ“± 이해관계인이 μž…λŠ” 뢈이읡 μ‚¬μ΄μ˜ μ‹€μ§ˆμ  견련성, λ²•μΉ˜ν–‰μ •μ˜ 원리와 κ·Έ ν–‰μœ„μ— κ΄€λ ¨λœ ν–‰μ •μ²­μ΄λ‚˜ μ΄ν•΄κ΄€κ³„μΈμ˜ νƒœλ„ 등을 κ³ λ €ν•˜μ—¬ κ°œλ³„μ μœΌλ‘œ κ²°μ •ν•˜μ—¬μ•Ό ν•œλ‹€(λŒ€λ²•μ› 2010. 11. 18. μ„ κ³  2008두167 μ „μ›ν•©μ˜μ²΄ 판결 μ°Έμ‘°). ν–‰μ •μ²­μ˜ ν–‰μœ„κ°€ β€˜μ²˜λΆ„β€™μ— ν•΄λ‹Ήν•˜λŠ”μ§€κ°€ λΆˆλΆ„λͺ…ν•œ κ²½μš°μ—λŠ” 그에 λŒ€ν•œ λΆˆλ³΅λ°©λ²• 선택에 μ€‘λŒ€ν•œ 이해관계λ₯Ό κ°€μ§€λŠ” μƒλŒ€λ°©μ˜ 인식가λŠ₯μ„±κ³Ό μ˜ˆμΈ‘κ°€λŠ₯성을 μ€‘μš”ν•˜κ²Œ κ³ λ €ν•˜μ—¬ κ·œλ²”μ μœΌλ‘œ νŒλ‹¨ν•˜μ—¬μ•Ό ν•œλ‹€(λŒ€λ²•μ› 2018. 10. 25. μ„ κ³  2016두33537 판결 λ“± μ°Έμ‘°). (2) ν•œνŽΈ μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ˜ λ‚΄μš© 쀑 μΌλΆ€λ§Œμ„ μ†Œν­ λ³€κ²½ν•˜λŠ” ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ΄ μžˆλŠ” 경우 μ„ ν–‰μ²˜λΆ„λ„ ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ— μ˜ν•˜μ—¬ λ³€κ²½λ˜μ§€ μ•„λ‹ˆν•œ λ²”μœ„ λ‚΄μ—μ„œ μ‘΄μ†ν•˜κ³ , ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ€ μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ˜ λ‚΄μš© 쀑 일뢀λ₯Ό λ³€κ²½ν•˜λŠ” λ²”μœ„ λ‚΄μ—μ„œ 효λ ₯을 κ°€μ§€μ§€λ§Œ, μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ˜ μ£Όμš” 뢀뢄을 μ‹€μ§ˆμ μœΌλ‘œ λ³€κ²½ν•˜λŠ” λ‚΄μš©μœΌλ‘œ ν›„ν–‰μ²˜λΆ„μ„ ν•œ κ²½μš°μ—λŠ” μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μ€ νŠΉλ³„ν•œ 사정이 μ—†λŠ” ν•œ κ·Έ 효λ ₯을 μƒμ‹€ν•œλ‹€(λŒ€λ²•μ› 2012. 12. 13. μ„ κ³  2010두20782, 20799 판결 λ“± μ°Έμ‘°). λ‚˜. μ΄λŸ¬ν•œ 법리에 λΉ„μΆ”μ–΄ 기둝에 λ‚˜νƒ€λ‚œ 이 사건 사싀관계λ₯Ό μ‚΄νŽ΄λ³΄λ©΄, 이 사건 2μ°¨ ν†΅μ§€λŠ” μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μΈ 이 사건 1μ°¨ ν†΅μ§€μ˜ μ£Όμš” 뢀뢄을 μ‹€μ§ˆμ μœΌλ‘œ λ³€κ²½ν•œ μƒˆλ‘œμš΄ μ²˜λΆ„μœΌλ‘œμ„œ ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμ΄ λœλ‹€κ³  봄이 νƒ€λ‹Ήν•˜λ‹€. ꡬ체적인 μ΄μœ λŠ” λ‹€μŒκ³Ό κ°™λ‹€. (1) μš°μ„  이 사건 1μ°¨ ν†΅μ§€λŠ” 제재적 ν–‰μ •μ²˜λΆ„μ΄ κ°€μ§€λŠ” 외관을 λͺ¨λ‘ κ°–μΆ˜ κ²ƒμœΌλ‘œ ꡭ민의 κΆŒλ¦¬Β·μ˜λ¬΄μ— μ§μ ‘μ μœΌλ‘œ 영ν–₯을 λ―ΈμΉ˜λŠ” 곡ꢌλ ₯의 ν–‰μ‚¬λ‘œμ„œ μ²˜λΆ„μ— ν•΄λ‹Ήν•œλ‹€. ν”Όκ³ λŠ” μ œμž¬μ‘°μΉ˜μœ„μ›νšŒλ₯Ό κ°œμ΅œν•˜μ—¬ 원고듀에 λŒ€ν•œ 제재λ₯Ό μ‹¬μ˜ν•œ λ‹€μŒ 2019. 7. 2. μ›κ³ λ“€μ—κ²Œ β€˜μ œμž¬μ‘°μΉ˜μœ„μ›νšŒ μ‹¬μ˜κ²°κ³Ό μ•ˆλ‚΄β€™λΌλŠ” 제λͺ©μœΌλ‘œ 이 사건 1μ°¨ 톡지λ₯Ό λ°œμ†‘ν•˜μ˜€κ³ , μœ„ λ¬Έκ±΄μ—λŠ” μ£Όκ΄€κΈ°κ΄€(원고 νšŒμ‚¬), μ£Όκ΄€κΈ°κ΄€ λŒ€ν‘œμž(원고 2), μ£Όκ΄€κΈ°κ΄€ κ³Όμ œμ±…μž„μž(원고 3)μ—κ²Œ μ°Έμ—¬μ œν•œ 3λ…„(2019. 7. 19.λΆ€ν„° 2022. 7. 18.κΉŒμ§€)의 제재λ₯Ό μ μš©ν•˜λ©°, μ£Όκ΄€κΈ°κ΄€μœΌλ‘œλΆ€ν„° μ •λΆ€μΆœμ—°κΈˆμ„ μ „λΆ€ ν™˜μˆ˜ν•œλ‹€λŠ” λ‚΄μš©μ΄ κΈ°μž¬λ˜μ–΄ μžˆλ‹€. (2) 이 사건 2μ°¨ ν†΅μ§€λŠ” 이 사건 1μ°¨ ν†΅μ§€μ˜ μ£Όμš” 뢀뢄을 μ‹€μ§ˆμ μœΌλ‘œ λ³€κ²½ν•˜λŠ” μƒˆλ‘œμš΄ μ²˜λΆ„μœΌλ‘œ λ³Ό 수 있고, λ”°λΌμ„œ 이 사건 2μ°¨ ν†΅μ§€λ‘œ μΈν•˜μ—¬ μ„ ν–‰μ²˜λΆ„μΈ 이 사건 1μ°¨ ν†΅μ§€λŠ” μ†Œλ©Έν•˜μ˜€λ‹€κ³  봄이 νƒ€λ‹Ήν•˜λ‹€. 이 사건 1μ°¨ ν†΅μ§€μ„œμ—λŠ” β€˜μ΄μ˜μ‹ μ²­ μ‹œ λͺ…κΈ°λœ μ œμž¬κΈ°κ°„μ΄ 변경될 수 μžˆμŠ΅λ‹ˆλ‹€.’라고 κΈ°μž¬λ˜μ–΄ 있고, 이 사건 2μ°¨ ν†΅μ§€μ„œμ—λŠ” μ œμž¬μ‘°μΉ˜μœ„μ›νšŒμ—μ„œ μ‹¬μ˜ν•œ κ²°κ³Όλ₯Ό ν†΅μ§€ν•œλ‹€λŠ” μ·¨μ§€λ‘œ κΈ°μž¬λ˜μ–΄ μžˆλŠ”λ°, κ·Έ 문언상 μ’…μ „ 톡지와 λ³„λ„λ‘œ μ‹¬μ˜Β·μ˜κ²°ν•˜μ˜€λ‹€λŠ” λ‚΄μš©μž„μ΄ λͺ…λ°±ν•˜λ‹€. λ˜ν•œ μ΄λŠ” λ‹¨μˆœνžˆ μ΄μ˜μ‹ μ²­μ„ 받아듀이지 μ•ŠλŠ”λ‹€λŠ” λ‚΄μš©μ— κ·ΈμΉ˜λŠ” 것이 μ•„λ‹ˆλΌ, μ΄μ˜μ‹ μ²­μ˜ λ‚΄μš©μ„ 기초둜 원고듀에 λŒ€ν•œ μ œμž¬μ‚¬μœ μ˜ μ‘΄λΆ€ 및 제재의 λ‚΄μš©μ— λŒ€ν•˜μ—¬ λ‹€μ‹œ μ‹¬μ˜ν•œ 결과에 따라 μ°Έμ—¬μ œν•œ 및 ν™˜μˆ˜μ²˜λΆ„μ„ ν•œλ‹€λŠ” λ‚΄μš©μ„ μ•Œλ¦¬λŠ” κ²ƒμ΄λ―€λ‘œ, μƒˆλ‘œμš΄ 제재쑰치의 톡지에 ν•΄λ‹Ήν•œλ‹€κ³  λ³Ό 수 μžˆλ‹€. λ˜ν•œ μ°Έμ—¬μ œν•œκΈ°κ°„μ΄ β€˜2019. 7. 19.λΆ€ν„° 2022. 7. 18.κΉŒμ§€β€™μ—μ„œ β€˜2019. 11. 8.λΆ€ν„° 2022. 11. 7.κΉŒμ§€β€™λ‘œ, ν™˜μˆ˜κΈˆ λ‚©λΆ€κΈ°ν•œμ΄ β€˜2019. 8. 2.κΉŒμ§€β€™μ—μ„œ β€˜2019. 11. 18.κΉŒμ§€β€™λ‘œ 각 λ³€κ²½λ˜μ—ˆλ‹€. (3) ν”Όκ³ λŠ” λ‹Ήμ΄ˆ μ›κ³ λ“€μ—κ²Œ 이 사건 1μ°¨ 톡지λ₯Ό ν•˜λ©΄μ„œ μœ„ μ²˜λΆ„μ— μ΄μ˜κ°€ μžˆλŠ” 경우 μ΄μ˜μ‹ μ²­μ„ ν•  수 있고 μ•„μšΈλŸ¬ μ²˜λΆ„μ΄ μžˆμŒμ„ μ•Œκ²Œ 된 λ‚ λ‘œλΆ€ν„° 90일 이내에 ν–‰μ •μ‹¬νŒ λ˜λŠ” ν–‰μ •μ†Œμ†‘μ„ μ œκΈ°ν•  수 μžˆλ‹€λŠ” λ“±μ˜ λΆˆλ³΅λ°©λ²•μ„ κ³ μ§€ν•˜μ˜€λ‹€. κ·ΈλŸΌμ—λ„ ν”Όκ³ λŠ” 이 사건 1μ°¨ ν†΅μ§€μΌλ‘œλΆ€ν„° 90일이 μ§€λ‚œ μ‹œμ μ— μ›κ³ λ“€μ—κ²Œ 이 사건 2μ°¨ 톡지λ₯Ό ν•˜λ©΄μ„œ λ‹€μ‹œ ν–‰μ •μ‹¬νŒ λ˜λŠ” ν–‰μ •μ†Œμ†‘μ— μ˜ν•œ λΆˆλ³΅λ°©λ²•μ„ κ³ μ§€ν•˜μ˜€λ‹€. 이에 λΉ„μΆ”μ–΄ 보면, 피고도 이 사건 2μ°¨ 톡지가 ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμ΄ λ˜λŠ” μ²˜λΆ„μ— ν•΄λ‹Ήν•œλ‹€κ³  μΈμ‹ν•˜κ³  μžˆμ—ˆλ‹€κ³  ν•  것이닀. (4) λ˜ν•œ μœ„μ™€ 같이 이 사건 1μ°¨ 톡지와 이 사건 2μ°¨ 톡지 각각에 λŒ€ν•˜μ—¬ ν–‰μ •μ†Œμ†‘ λ“± λΆˆλ³΅λ°©λ²•μ— κ΄€ν•œ 고지λ₯Ό 받은 λ‹Ήμ‚¬μžλ‘œμ„œλŠ” λ‹Ήμ΄ˆμ˜ 이 사건 1μ°¨ 톡지에 λŒ€ν•΄μ„œλŠ” μ΄μ˜μ‹ μ²­μ„ ν•˜μ—¬ μž¬μ‹¬μ˜λ₯Ό λ°›κ±°λ‚˜ κ³§λ°”λ‘œ ν–‰μ •μ†Œμ†‘ 등을 μ œκΈ°ν•˜λŠ” 방법 μ€‘μ—μ„œ 선택할 수 μžˆλ‹€κ³  μ΄ν•΄ν•˜κ²Œ 될 것이고, 그쀑 μ΄μ˜μ‹ μ²­μ„ ν•œ λ‹Ήμ‚¬μžκ°€ 그에 λ”°λ₯Έ μž¬μ‹¬μ˜ 결과에 λŒ€ν•˜μ—¬ λ”°λ‘œ ν–‰μ •μ†Œμ†‘ 등을 μ œκΈ°ν•˜μ—¬ λ‹€νˆ΄ 수 μžˆμ„ κ²ƒμœΌλ‘œ κΈ°λŒ€ν•œλ‹€κ³  ν•˜μ—¬ 이λ₯Ό 잘λͺ»μ΄λΌκ³  ν•  μˆ˜λŠ” μ—†λ‹€. κ·ΈλŸ¬λ―€λ‘œ ν”Όκ³ κ°€ 이 사건 2μ°¨ 톡지λ₯Ό ν•˜λ©΄μ„œ 그에 λŒ€ν•œ ν–‰μ •μ†Œμ†‘ 등을 μ²˜λΆ„μ΄ μžˆμŒμ„ μ•Œκ²Œ 된 λ‚ λΆ€ν„° 90일 내에 μ œκΈ°ν•  수 μžˆλ‹€κ³  λͺ…μ‹œμ μœΌλ‘œ μ•ˆλ‚΄ν•œ 것은 κ·Έ μƒλŒ€κ°€ 된 원고듀에 λŒ€ν•˜μ—¬ μ‹ λ’°μ˜ λŒ€μƒμ΄ λ˜λŠ” 곡적인 견해λ₯Ό ν‘œλͺ…ν•œ 것에 ν•΄λ‹Ήν•œλ‹€ ν•  것인데, 원고듀이 κ·Έ μ•ˆλ‚΄λ₯Ό μ‹ λ’°ν•˜κ³  90일의 κΈ°κ°„ 내에 이 사건 ν–‰μ •μ†Œμ†‘μ„ μ œκΈ°ν•˜μ˜€μŒμ—λ„ 이 사건 2μ°¨ 톡지가 ν–‰μ •μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμœΌλ‘œμ„œμ˜ μ²˜λΆ„μ„±μ΄ μ—†λ‹€κ³  ν•œλ‹€λ©΄, μ›κ³ λ“€λ‘œμ„œλŠ” ν”Όκ³ μ˜ κ²¬ν•΄ν‘œλͺ…을 μ‹ λ’°ν•œ 데 λ”°λ₯Έ 이읡을 μΉ¨ν•΄λ°›κ²Œ 될 κ²ƒμž„μ΄ λͺ…λ°±ν•˜λ‹€. κ·ΈλŸ¬λ―€λ‘œ 행정상 법λ₯ κ΄€κ³„μ—μ„œμ˜ μ‹ λ’°λ³΄ν˜Έμ˜ 원칙에 λΉ„μΆ”μ–΄ 보더라도 이 사건 2μ°¨ ν†΅μ§€λŠ” ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμ΄ λ˜λŠ” μ²˜λΆ„μ΄λΌκ³  봄이 μƒλ‹Ήν•˜λ‹€. λ‹€. κ·ΈλŸΌμ—λ„ 원심은 κ·Έ νŒμ‹œμ™€ 같은 이유둜 이 사건 2μ°¨ ν†΅μ§€μ˜ μ²˜λΆ„μ„±μ„ λΆ€μ •ν•˜μ˜€λ‹€. μ΄λŸ¬ν•œ μ›μ‹¬νŒλ‹¨μ—λŠ” ν•­κ³ μ†Œμ†‘μ˜ λŒ€μƒμΈ μ²˜λΆ„μ— κ΄€ν•œ 법리λ₯Ό μ˜€ν•΄ν•˜μ—¬ νŒκ²°μ— 영ν–₯을 미친 잘λͺ»μ΄ μžˆλ‹€. 이λ₯Ό μ§€μ ν•˜λŠ” μƒκ³ μ΄μœ  μ£Όμž₯은 이유 μžˆλ‹€. 4. κ²°λ‘  κ·ΈλŸ¬λ―€λ‘œ λ‚˜λ¨Έμ§€ μƒκ³ μ΄μœ μ— λŒ€ν•œ νŒλ‹¨μ„ μƒλž΅ν•œ 채 μ›μ‹¬νŒκ²°μ„ νŒŒκΈ°ν•˜κ³  사건을 λ‹€μ‹œ μ‹¬λ¦¬Β·νŒλ‹¨ν•˜λ„λ‘ 원심법원에 ν™˜μ†‘ν•˜κΈ°λ‘œ ν•˜μ—¬, κ΄€μ—¬ λŒ€λ²•κ΄€μ˜ 일치된 의견으둜 μ£Όλ¬Έκ³Ό 같이 νŒκ²°ν•œλ‹€. λŒ€λ²•κ΄€ λ°•μ •ν™”(재판μž₯) κΉ€μ„ μˆ˜ λ…Ένƒœμ•…(주심) 였경미

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