전원재판부 2016헌마1090, 2020. 2. 27., 인용

【전문】 사 건 2016헌마1090 기소유예처분취소 청 구 인 이○○ 대리인 법무법인 여는 담당변호사 이광교, 강영구 피 청 구 인 의정부지방검찰청 검사 [주 문] 피청구인이 2016. 9. 26. 의정부지방검찰청 2016년 형제46434호 사건에서 청구인에 대하여 한 기소유예처분은 청구인의 평등권과 행복추구권을 침해한 것이므로 이를 취소한다. [이 유] 1. 사건개요 가. 피청구인은 2016. 9. 26. 청구인에 대하여 공직선거법위반 혐의로 기소유예처분(의정부지방검찰청 2016년 형제46434호, 이하 ‘이 사건 기소유예처분’이라 한다)을 하였는바, 그 피의사실의 요지는 다음과 같다. 『청구인은 공립학교 교사로 국가공무원임에도 페이스북 계정에 ① 2016. 3. 21.경 ○○당 나○○ 후보에 대한 비판기사를 공유하면서 나○○ 후보에 대하여 비판하는 글을 직접 작성해 게시하고, ② 2016. 4. 11.경 여당 출신인 대통령을 비판하는 신문기사를 공유하면서 여당을 비판하는 내용의 글을 직접 작성해 게시하여 선거운동을 함으로써 공직선거법을 위반하였다.』 나. 청구인은 이 사건 기소유예처분이 자신의 평등권과 행복추구권을 침해하였다고 주장하면서 2016. 12. 15. 그 취소를 구하는 이 사건 헌법소원심판을 청구하였다. 2. 청구인의 주장 청구인이 개인 페이스북 계정에 인터넷 기사를 공유하면서 간단한 의견을 부기한 행위는 공직선거법 제58조 제1항 단서 제1호의 ‘선거에 관한 단순한 의견개진 및 의사표시’로 공무원에게 금지된 선거운동에 해당하지 않고, 가사 선거운동에 해당한다 하더라도 ‘사회상규에 위배되지 않는 행위’로 형법 제20조에 의해 위법성이 조각된다. 3. 판단 가. 인정사실 이 사건 기록에 의하면 다음과 같은 사실이 인정된다. (1) 청구인은 경기 연천군(주소 생략)에 있는 공립학교인 ○○중학교의 교사이다. (2) 청구인은 자신의 페이스북 계정에 2회에 걸쳐 아래 내용의 글을 게시하였다(이하 ‘이 사건 게시행위’라 한다). ① 2016. 3. 21.경 인터넷매체 뉴스타파의 ‘나○○-○○여대, 부정입학 해명 거부하고도 뒤늦게 언론플레이’라는 제목의 기사를 공유하면서 “이런 언론기사를 볼 때마다 마음이 불편하다. 국가의 지도자가 되겠다는 분들이 이런저런 구설수에 오르고 내용을 보면 사실로 판단할 수밖에 없다. 그럼에도 주류언론은 다른 목소리를 내곤한다. 그리고 또 다시 국가지도자 반열에 오른다... 이게 헬조선이라 일컬어지는 내 조국의 현실...”이라는 글을 직접 작성하여 게시(이하 ‘①번 게시글’이라 한다) ② 2016. 4. 11.경 인터넷매체 고발뉴스의 ‘빨간옷 지방순회 박대통령 선거법위반 혐의로 선관위 신고당해’라는 제목의 기사를 공유하면서 “3월에 공무원 선거관련 주의사항이란 것이 전 교직원에게 공지되었다. 내용은 선거관련 아무것도 하지 말라는 것... 페북에 댓글은커녕 좋아요도 누르지 말란다. 선거법위반으로 처벌받을 수 있다고... 아는 지인이 선거에 출마해서 글을 올렸어도... 선뜻 응원의 댓글 하나 달지 못하는 국민 아닌 국민으로 살아가고 있어서 마음 한 구석이 무거운데... 그들은 지들이 하고 싶은 것을 다한다. 다른 이들에게는 사소한 것 하나도 못하게 막고... 10년 전 대통령을 탄핵했던 그들은 권력이라는 것을 등에 업고 모든 것을 다한다. 세월호 추모행사도 선거에 영향을 미친다고 방해하는 것들이... 이것들이 당신들이 말하는 자유민주주의인가?”라는 글을 직접 작성하여 게시 (이하 ‘②번 게시글’이라 한다) (3) 청구인의 페이스북에 등록된 친구는 약 968명이고, 청구인은 검찰 조사에서 이 사건 게시물 공유 및 글 작성행위를 한 이유에 대하여 ‘페이스북을 사적인 공간으로 생각하고 공감되는 기사를 공유하면서 생각을 일기처럼 적은 것’이라는 취지로 진술하였다. (4) 청구인은 이 사건 피의사실과 함께 ‘2016. 1. 27.경 국회의원 예비후보 8명에 대한 비판 기사를 공유하면서 의견을 부기한 행위’로도 입건되었으나, 이 부분은 ‘선거운동’으로 볼 수 없다는 이유로 이 사건 기소유예처분과 같은 날 혐의없음 처분되었다. (5) 또한 청구인은 2016. 1. 8.~4. 14. 기간 중 총 45개의 게시물을 페이스북에 게시하였고, 그 중 3건이 공직선거법위반 혐의로 입건되었으며, 나머지 42개의 게시글은 일상에 대한 내용과 정부 또는 당시 ○○당의 정책 등에 대한 비판적 글이다. 나. 쟁점 이 사건 쟁점은 국가공무원인 청구인이 누리소통망(이른바 ‘소셜 네트워크 서비스’)인 페이스북 계정에 인터넷 기사를 공유하면서 자신의 의견을 부기한 행위가 공직선거법 제58조 제1항의 ‘선거운동’에 해당하는지 여부이다. 다. 판단 (1) 공직선거법상 ‘선거운동’의 의미 공직선거법 제58조 제1항에 정한 ‘선거운동’은 특정 선거에서 특정 후보자의 당선 또는 낙선을 도모한다는 목적의사가 객관적으로 인정될 수 있는 능동적이고 계획적인 행위를 말한다. 이에 해당하는지는 행위를 하는 주체의 의사가 아니라 외부에 표시된 행위를 대상으로 객관적으로 판단하여야 한다. 또한 위와 같은 목적의사가 있었다고 추단하려면, 단순히 선거와의 관련성을 추측할 수 있다거나 선거에 관한 사항을 동기로 하였다는 사정만으로는 부족하고 특정 선거에서의 특정 후보자의 당락을 도모하는 행위임을 선거인이 명백히 인식할 만한 객관적인 사정에 근거하여야 하고, 단순히 행위의 명목뿐만 아니라 행위를 한 시기ㆍ장소ㆍ방법 등을 종합적으로 관찰하여 판단하여야 한다(대법원 2016. 8. 26. 선고 2015도11812 전원합의체 판결; 대법원 2018. 11. 29. 선고 2017도2972 판결; 대법원 2019. 11. 28. 선고 2017도13629 판결 참조). 공직선거법상 선거운동을 할 수 없는 중등교원이 ‘페이스북’과 같은 누리소통망 (이른바 ‘소셜 네트워크 서비스’)을 통해 자신의 정치적인 견해나 신념을 외부에 표출하였고, 그 내용이 선거와 관련성이 인정된다고 하더라도, 그 이유만으로 섣불리 선거운동에 해당한다고 속단해서는 아니 된다. 한편 타인의 페이스북 게시물에 대하여 자신의 의견을 표현하는 수단으로는 ① ‘좋아요’ 버튼 누르기, ② 댓글 달기, ③ 공유하기의 세 가지가 있는데, 이용자가 다른 이용자의 페이스북 게시물을 보다가 자신의 감정을 표현하고 싶을 때는 ‘좋아요’ 버튼을 누르고, 의견을 제시하고 싶을 때는 ‘댓글 달기’ 기능을 이용하며, 게시물을 저장하고 싶을 때는 ‘공유하기’ 기능을 이용하는 경향성을 갖게 된다. 그런데 타인의 게시물을 공유하는 목적은 게시물에 나타난 의견에 찬성하기 때문일 수도 있지만 반대하기 때문일 수도 있고, 내용이 재미있거나 흥미롭기 때문일 수도 있으며, 자료수집이 필요하기 때문일 수도 있고, 내용을 당장 읽지 않고 나중에 읽어 볼 목적으로 일단 저장해두기 위한 것일 수도 있는 등 상당히 다양하고, ‘공유하기’ 기능에는 정보확산의 측면과 단순 정보저장의 측면이 동시에 존재한다. 따라서 특별한 사정이 없는 한 언론의 인터넷 기사나 타인의 게시글을 단순히 ‘공유하기’한 행위만으로는 특정 선거에서 특정 후보자의 당선 또는 낙선을 도모하려는 목적의사가 명백히 드러났다고 단정할 수는 없다(대법원 2018. 11. 29. 선고 2017도2972 판결; 대법원 2019. 11. 28. 선고 2017도13629 판결 참조). 따라서 개인 누리소통망 계정에 인터넷 기사나 타인의 게시글을 공유하거나, 공유하면서 자신의 의견을 덧붙인 경우, 그 행위가 선거운동에 해당하는지 여부는 게시물의 내용이 게시한 사람의 정치적 선호를 짐작하게 하는 정도를 넘어 특정 선거에서 특정 후보자에 대한 당선이나 낙선의 의사를 가지고 있다고 볼 수 있는 정도인지, 누리소통망에 게시한 전체 게시물, 또는 선거를 앞둔 시기에 게시한 게시물의 수와 선거운동 여부가 문제된 게시물의 비중, 이전에도 유사한 내용의 게시물을 게시한 사실이 있는지, 선거일에 임박하여 페이스북 계정을 개설하고 페이스북 친구를 과다하게 추가하면서 비슷한 내용의 게시물을 이례적으로 연달아 작성, 공유하였다는 등 특정 선거에서 특정 후보자의 당선 또는 낙선을 도모하려는 목적의사가 명백히 드러난 행위로 볼 수 있는 특별한 사정이 있는지 등을 종합적으로 살펴야 한다. (2) 이 사건 게시행위의 선거운동 여부 ①번 게시글은 당시 ○○당 소속 특정 국회의원에 대한 자녀의 대입특혜의혹을 제기하는 내용의 인터넷 기사를 공유하면서 ‘마음이 불편하다’, ‘사실로 판단할 수 밖에 없다’, ‘이게 헬조선이라 일컬어지는 내 조국의 현실’ 등의 간단한 의견을 덧붙인 것이고, ②번 게시글은 대통령이 선거법위반 혐의로 고발을 당했다는 내용의 인터넷 기사를 공유하면서 ‘지인이 선거에 출마해서 글을 올렸어도 선뜻 응원의 댓글하나 달지 못하는 국민 아닌 국민으로 살아가고 있어서 마음 한 구석이 무거운데... 그들은 지들이 하고 싶은 것을 다 한다’, ‘이것이 당신들이 말하는 자유민주주의인가?’ 등의 간단한 의견을 부기한 것이다. 국회의원의 자질이나 도덕성에 대한 기사와 대통령의 태도를 비판하는 내용의 기사를 공유하면서 개인적인 감상을 부기한 것만으로는 이로 인해 청구인의 정치적 선호를 짐작할 수는 있겠지만, 청구인이 특정 선거에서 특정 후보자의 당선 또는 낙선을 도모하려는 의사를 가지고 있었는지는 명확히 알 수 없다. 그 외 청구인이 선거일에 임박하여 페이스북 계정을 개설하고 페이스북 친구를 과다하게 추가하면서 비슷한 내용의 게시물을 이례적으로 연달아 작성, 공유하였다는 등 그 목적의사를 추단할 수 있는 특별한 사정에 대한 증거는 확보되지 않았다. 따라서 이 사건 게시물의 내용과 수사과정에서 확인된 청구인의 페이스북 친구의 규모(968명)와 청구인이 이 사건 게시글 이외에 2016. 1. 8.~4. 14.경 페이스북 계정에 총 45건의 게시물을 게시하였는데, 그 중 3건의 게시물이 선거운동으로 입건된 후 1건은 혐의없음 처분되었고, 나머지 42건은 일상적인 글이나 정부와 당시 ○○당에 비판적 내용인 사실만으로는 청구인의 이 사건 게시행위가 특정 선거에서 특정 후보자의 당선 또는 낙선을 도모한다는 목적의사가 객관적으로 인정될 수 있는 능동적이고 계획적인 행위인 ‘선거운동’에 해당한다고 인정하기 어렵다. 라. 소결 결국 수사된 내용만으로는 청구인의 공직선거법위반 혐의를 인정하기 어려움에도 불구하고 그 혐의가 인정됨을 전제로 내려진 이 사건 기소유예처분은 자의적인 증거판단, 수사미진, 법리오해의 잘못에 의한 것이라고 볼 수밖에 없고, 그로 말미암아 청구인의 평등권과 행복추구권이 침해되었다. 4. 결론 그렇다면 이 사건 심판청구는 이유 있으므로 이 사건 기소유예처분을 취소하기로 하여, 관여 재판관 전원의 일치된 의견으로 주문과 같이 결정한다.

[출처] 법제처 : 국가법령정보센터(헌재 결정례) - 2016헌마1090

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[ 소송경과 ]

[ 참조조문 ]

공직선거법 제58조

[ 참조판례 ]

대법원 2018. 11. 29. 선고 2017도2972 판결

[ 참조판례 체계도 ]

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