지정재판부 2009헌마115, 2009. 3. 17.

【전문】 사 건 2009헌마115 도로교통법 제2조 제30호 바목 등 위헌확인 청 구 인 1. 주식회사 ○○자동차도로연수원 대표이사 엄○호 2. 주식회사 ○○운전개발 대표이사 이○석 주 문 청구인들의 심판청구를 모두 각하한다. 이 유 1. 사건의 개요 가. 청구인들은 관할세무서에 사업자등록을 하고, 자동차 운전면허를 취득한 후 도로에서 자동차 주행연습을 하려는 사람들을 상대로 수강료를 받고 자동차 운전교육을 하여 왔다. 나. 그러던 중 2000. 1. 26. 법률 제6392호로 도로교통법이 일부 개정되면서 제76조의 16이 신설되어 자동차운전학원으로 등록하지 아니한 사람이 대가를 받고 도로주행교육 등 자동차운전교육을 실시하는 행위를 금지하게 되었고(이하 ‘이 사건 금지조항’이라 한다), 이는 2001. 6. 30.부터 시행되었다. 다. 청구인들은 자동차운전학원으로 등록한 자만이 자동차운전교습업을 영위할 수 있도록 한 이 사건 금지조항이 청구인들의 직업선택의 자유 등을 침해하고, 신뢰보호원칙, 과잉금지원칙 등에 위배된다며 2009. 2. 26. 이 사건 헌법소원심판을 청구하였다. 2. 판 단 가. 법령 자체에 의하여 기본권이 침해되었다고 주장하는 이른바 법령소원의 경우, 그 법령의 시행과 동시에 기본권 침해를 당한 경우에는 그 법령이 시행된 사실을 안 날부터 90일 이내, 그 법령이 시행된 날부터 1년 이내, 법령이 시행된 후에 비로소 그 법령에 해당하는 사유가 발생하여 기본권의 침해를 받게 된 경우에는 그 사유가 발생하였음을 안 날부터 90일 이내, 그 사유가 발생한 날부터 1년 이내에 헌법소원심판을 청구하여야 하고, 여기서 청구기간의 기산점인 "안 날"이라 함은 법령의 제정 등 공권력의 행사에 의한 기본권 침해의 사실관계를 안 날을 뜻하는 것이고, 법률적으로 평가하여 그 위헌성 때문에 헌법소원의 대상이 됨을 안 날을 뜻하는 것이 아니다(헌재 1993. 11. 25. 89헌마36, 판례집 5-2, 418, 426 참조). 나. 청구인들은 도로교통법의 개정에도 불구하고 등록을 하지 아니한 채 유상 운전교육 영업을 계속하다가, 청구인 주식회사 ○○자동차도로연수원과 대표이사 장○식은 2005. 8. 25. 대구지방법원에서 도로교통법위반으로 각 벌금 200만 원을 선고받고(2005고정2855), 항소 및 상고하였으나 2006. 2. 10. 상고가 기각되어 확정되었고, 청구인 주식회사 ○○운전개발과 대표이사 이○석 또한 2002. 11. 2. 도로교통법위반으로 벌금 100만 원의 약식명령을 고지받고(대구지방법원 2002고약57342), 정식재판을 청구하면서(2002고단9133), 2003. 3. 11. 이 사건 금지조항에 대하여 위헌법률심판 제청신청을 하였다가(2003초기284) 2004. 6. 30. 이들을 모두 취하하였다. 그렇다면 청구인 주식회사 ○○자동차도로연수원은 늦어도 벌금형이 확정된 2006. 2. 10.에, 청구인 주식회사 ○○운전개발은 이 사건 금지조항에 대한 위헌법률심판 제청신청을 한 2003. 3. 11. 또는 늦어도 벌금형이 확정된 2004. 6. 30.에 이 사건 금지조항에 의한 기본권 침해사유가 발생하였다는 사실을 모두 알았다고 보아야 할 것이므로, 이로부터 90일, 또는 이 사건 금지조항이 시행된 날로부터 1년이 경과하였음이 역수상 명백한 2009. 2. 26.에 비로소 청구된 이 사건 헌법소원심판은 청구기간을 도과한 것으로서 부적법하다 할 것이다. 3. 결 론 그러므로 청구인들의 이 사건 심판청구를 모두 각하하기로 하여, 관여 재판관 전원의 일치된 의견으로 주문과 같이 결정한다. 2009. 3. 17. 재판장 재판관 이강국 이강국 ────── 재판관 민형기 민형기 ────── 재판관 이동흡 이동흡 ──────

[출처] 법제처 : 국가법령정보센터(헌재 결정례) - 2009헌마115

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